如何有效管控ppp項目
導語：如何有效管控ppp項目呢?通過建立一種有效的合作關系，特許經營類PPP項目能充分發揮雙方優勢，節約整個項目的建設和經營成本，同時還能提高公共服務的質量，近年來PPP模式在各地廣泛運用。
如何有效管控ppp項目
一、加強協議簽訂管理。
一是整合各單位部門專業人才及政府購買服務的專業團隊，組成PPP項目論證小組，對項目協議條款進行逐條論證，對項目成本(包括建設成本、資金成本、直接業務成本)、投資回收期等確定要精心測算，合理控制合作方年化利潤不超過8%。二是項目實施應按照政府投資項目相關規定執行，嚴格控制建設單位管理費，根據財政部《關于印發的通知》(財建〔2002〕394號)規定列支：工程總額概算1000萬元及以下管理費控制在1.5%，1001-5000萬元及以下管理費控制在1.2%。三是協議明確工程項目最終由財政或審計部門竣工財務決算審定為準，除此之外單方面或共同委托第三方審定應視為無效。
二、實施全過程監管和跟蹤審計。
一是建立生命周期管理機制，PPP項目大多時間跨度長，應在項目的全過程實施必要的監管和審計，建立覆蓋可行性研究、合同簽訂、采購過程、基礎設施建設和項目運營等方面的管理機制，避免利益輸送和腐敗行為。二是建立特殊環節的跟蹤審計，例如涉及拆遷的.重要環節，可以依托中介機構進行拆遷跟蹤審計。據寧波大市拆遷跟蹤審計項目情況，最大作用是規范并提高效率，不僅對拆遷實施單位有監督作用;而且積累拆遷經驗，已跟蹤了其他項目，精通拆遷有關政策，能熟練向拆遷戶解讀拆遷有關政策，有力推進工作進展;并且事中可規范拆遷有關資料，加快項目竣工財務決算。
三、建立風險分擔和定價調價機制。
一是建立風險分擔機制，在PPP項目可行性研究和座談討論時，政府部門應分析項目潛在的風險，根據雙方的權利和義務關系，合理將風險分擔方式，如社會資本方承擔基礎設施建造、特許經營、核心技術等，政府承擔政策、資源、協調等。二是建立定價調價機制，政府部門既要保障社會資本的基本收益，又要保證政府資金的績效較高，其核心便是調價機制，既要通過下調定價防止暴利，又要通過上調、補貼的方式確保項目運轉。
如何有效管控ppp項目
(一)PPP項目融資風險管理：
通常情況下，PPP項目所需要進行投資的資金額度相對較高，因此項目在融資方面不可能僅僅只依靠PPP經營方自有的資金進行解決，大多數情況下，項目的經營都需要倚仗于大量的外部投資來完成融資，當前我國PPP項目融資的主要依靠的外部資金來源都來自于銀行的貸款;在這種情況下，PPP的項目建設和經營，往往就需要承擔巨大的融資風險，這些融資風險主要體現在三個方面上，首先是PPP項目經營三方，是否能夠完整的獲得銀行的資金貸款，其次是所進行貸款的利率三方是否能夠承擔，最后是銀行的貸款到期后，三方的經營收益能否足夠對其進行償還。PPP項目想要完成運營建設，就必須要依靠于外部融資才能夠實現，因此為了能夠更好的解決其在進行外部融資貸款時所需要承擔的巨大風險，就需要PPP項目三方，在簽訂PPP項目融資建設和貸款等有關合同之前，先一步征求所進行貸款的銀行對合同中關系到融資貸款等方面的專業建議，并由三方共同商討，制定出針對融資風險的相關預案，從而選擇出較為科學合理的融資方案，使項目的投資風險降到最低。
(二)PPP項目的融資模式管理：
我國的PPP項目在進行建設的階段一般都會采用無追索權的融資管理模式，而在回購階段則會采取有追索權的融資管理經營模式，這樣的融資管理模式，能夠更好的規范借貸兩方彼此之間對權利以及義務、風險的相互承擔情況，使雙方都能夠不可避免的負擔相對應的責任;PPP項目融資管理模式的當事人和責任承擔人分別為融資人、投資人、中間擔保人等，其中融資人指的是為了能夠讓項目得以開發建設并經營下去而成立的針對項目的經濟實體，或是相關項目的責任公司;投資人一般指的是能夠為三方所共同進行經營的項目直接提供融資的政府公共機關或是個人財團組織等;而中間擔保人則指的.是能夠為三方經營建設項目的融資人提供相應的資金擔保的責任組織或政府機構。
(三)PPP項目債務資金管理：
PPP項目的相關經營公司一般會由政府給予相應的授權來進行經營運作，并由三方圍繞某一項目主要經營公司來進行經營和建設;一般情況下，融資的主體大都為主要進行該項目經營的公司，其經營過程中的資本金大都由項目主營公司的股東以個人資產的形式進行出資，其資金將被用來作為整個項目運行的資本金進行管理和使用。項目的債務資金應該通過以向商業銀行進行長期貸款的方式進行籌集，未經三方允許，任何一方不得通過其他方式進行獲得。項目的相應注冊資金，應由該項目主要負責經營的公司股東，分期在兩年之內以貨幣的形式交足;剩余的項目建設款項應由該項目公司向商業銀行申請貸款來進行解決。在項目進行建設的期間內，項目公司的相關股東不會對整個項目的貸款給予擔保;建設完成之后，項目貸款資金會由公司的股東進行承擔。
(四)PPP項目財務管理：
PPP項目經營和建設的過程中，其財務一般需要進行投標及合同簽訂的事前管理、項目建設工程施工的財務事中控制管理以及項目完工后的財務管理等。其中，事前的項目財務管理與控制，需要管理的工作重點放在PPP項目建設前期的決策與資金準備上，并對所需要進行經營的項目可行性進行詳細的分析，并對整個項目在運營過程中所可能會遇到的風險事項，進行提前的評估與鑒定，并預測出其所能夠得到的收益，以此來結合實際情況，選擇出風險最低的融資方案;而對于事中的項目財務管理，則需要項目經營三方，根據所建項目的規模、施工周期以及進度所需要消耗的資金來制定合理的資金安排方案，控制好資金的動向;至于事后的財務控制，則需要對項目建成的回購資金進行及時的收取，并確保項目建設之前所進行的貸款能夠在第一時間內歸還銀行，從而阻止不良信用記錄的產生，并避免項目負責三方，受到長期貸款利息和違約賠償金額所造成的不必要損失。
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