當(dāng)前位置：聚優(yōu)網(wǎng)>聚優(yōu)網(wǎng)>管理>全面預(yù)算管理的改進(jìn)措施有哪些

全面預(yù)算管理的改進(jìn)措施有哪些

時(shí)間：2022-09-02 13:35:46 管理

　　全面預(yù)算管理是一種全新的管理理念，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，科學(xué)決策的抓手。通過(guò)實(shí)施全面預(yù)算管理，可以提高企業(yè)的科學(xué)決策水平，增強(qiáng)企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)能力，保障企業(yè)持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展。

　　一、當(dāng)前預(yù)算實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　1.重收入預(yù)算，輕成本控制收入預(yù)算

　　經(jīng)營(yíng)預(yù)算、收入計(jì)劃是全面預(yù)算的一部分，可以說(shuō)實(shí)行得很到位，也是績(jī)效考核的重要依據(jù)之一。但在成本預(yù)算方面存在不足：一個(gè)企業(yè)全年的總收入計(jì)劃和名項(xiàng)專業(yè)收入計(jì)劃都能清楚在經(jīng)營(yíng)預(yù)算中找到，但找不到完成這些收入須投入多少資產(chǎn)、人力(人工成本)、業(yè)務(wù)費(fèi)用支出等。還有每年都會(huì)有幾個(gè)專項(xiàng)的營(yíng)銷計(jì)劃，對(duì)每個(gè)企業(yè)須完成的專項(xiàng)營(yíng)銷收入計(jì)劃都很明確，但在投入方面就欠缺不少。對(duì)整個(gè)專項(xiàng)營(yíng)銷計(jì)劃的成本費(fèi)用支出，以及給整個(gè)企業(yè)收支差額完成帶來(lái)貢獻(xiàn)大小缺少預(yù)算說(shuō)明。

　　2.部門參與配合不足

　　全面預(yù)算是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，涉及企業(yè)方方面面，十分復(fù)雜繁鎖，承擔(dān)企業(yè)全面預(yù)算編制工作的財(cái)務(wù)部需要大量的信息及各部門參與配合。財(cái)務(wù)部并不是直接產(chǎn)生預(yù)算信息部門，需根據(jù)各部門全年工作計(jì)劃來(lái)統(tǒng)籌安排，平衡各方利益。但有些部門對(duì)全面預(yù)算工作認(rèn)識(shí)不足，參與積極性不高，認(rèn)為這僅是財(cái)務(wù)部的事情。使財(cái)務(wù)部預(yù)算工作所需信息不足，致使預(yù)算合理性較差，影響全面預(yù)算執(zhí)行，影響整個(gè)企業(yè)考核，甚至還有個(gè)別單位從自身的短期利益出發(fā)，對(duì)預(yù)算所需要的有關(guān)信息有所保留，不能進(jìn)行有效的溝通，或夸大預(yù)算需求，導(dǎo)致預(yù)算松弛，缺乏科學(xué)性、客觀性，預(yù)算有效性差。

　　3.重編制、輕執(zhí)行

　　在實(shí)際預(yù)算管理過(guò)程中有的部門在預(yù)算編制過(guò)程中還比較認(rèn)真，基本能夠按照公司的要求來(lái)編制本部門的預(yù)算，可是編制完預(yù)算以后就如釋重負(fù)地似乎完成了所有的預(yù)算工作。對(duì)具體的預(yù)算執(zhí)行及其執(zhí)行結(jié)果漠不關(guān)心，本末倒置，預(yù)算的控制過(guò)程才是整個(gè)預(yù)算管理體系的重中之重，是影響預(yù)算管理效果的重要環(huán)節(jié)。

　　4.考評(píng)制度未能貫徹、落實(shí)到位

　　預(yù)算不能成為企業(yè)的硬約束，使預(yù)算失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。上級(jí)管理部門在年終考核預(yù)算責(zé)任單位時(shí)，一方面被考核方過(guò)多強(qiáng)調(diào)客觀因素對(duì)活動(dòng)績(jī)效的影響故意回避主觀方面的原因，考核方常常有濃重的個(gè)人感情去評(píng)價(jià)被考核方，使考核工作流于形式;另一方面對(duì)預(yù)算工作富有成效的單位和個(gè)人很少獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)實(shí)際發(fā)生的預(yù)算內(nèi)浪費(fèi)嚴(yán)重或突擊花錢等問(wèn)題的違規(guī)單位和個(gè)人的處罰手段很輕微，不痛不癢，獎(jiǎng)罰激勵(lì)機(jī)制如同虛設(shè)，導(dǎo)致影響預(yù)算管理工作的深入開(kāi)展。

　　二、全面預(yù)算管理的改進(jìn)建議

　　1.強(qiáng)化全面預(yù)算管理的激勵(lì)功能

　　目前不少企業(yè)對(duì)于預(yù)算管理預(yù)算激勵(lì)作用未給予應(yīng)有的重視。預(yù)算提供了明確的一定期間要求達(dá)到的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，是業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和重要依據(jù)。預(yù)算年度終了，預(yù)算管理委員會(huì)應(yīng)報(bào)告財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、預(yù)算完成情況和預(yù)算審計(jì)情況對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位進(jìn)行量化考核，考核單位應(yīng)嚴(yán)肅預(yù)算考核紀(jì)律，對(duì)預(yù)算執(zhí)行單位做出客觀、公平公正的評(píng)價(jià)，落實(shí)獎(jiǎng)罰的方式。獎(jiǎng)罰的力度要適當(dāng)加大，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，同時(shí)使單位預(yù)算管理的作用得以充分發(fā)揮。

　　2.強(qiáng)調(diào)預(yù)算管理的過(guò)程管理

　　預(yù)算管理要發(fā)揮作用不僅要堅(jiān)持過(guò)程控制更要注重結(jié)果考核。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，各責(zé)任單位就必須認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，形成預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。預(yù)算開(kāi)始執(zhí)行后，必須以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，支出性項(xiàng)目必須控制在預(yù)算之內(nèi)，收入性項(xiàng)目必須完成，現(xiàn)金流必須滿足企業(yè)日常和長(zhǎng)期發(fā)展的需要，預(yù)算的執(zhí)行和控制是核心環(huán)節(jié)，須要企業(yè)上下各部門和全體員工的通力合作完成。

　　3.建立預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告制度

　　企業(yè)實(shí)行預(yù)算管理各層次的經(jīng)營(yíng)者和部門負(fù)責(zé)人都有明確的經(jīng)營(yíng)責(zé)任和行政責(zé)任，所以預(yù)算執(zhí)行情況便是他們首要關(guān)心的信息。這是一種常規(guī)的、制度化的分析，在建立企業(yè)局域網(wǎng)的條件下，一般由公司財(cái)務(wù)部直接從計(jì)算機(jī)中取數(shù)，對(duì)一些變動(dòng)異常的指標(biāo)加以簡(jiǎn)練的文字說(shuō)明。在季度和半年度時(shí)則進(jìn)行詳細(xì)的指標(biāo)分析和趨勢(shì)分析。同時(shí)，自半年度后，每月的分析都要預(yù)測(cè)年度預(yù)算完成情況，以便經(jīng)營(yíng)者心中有數(shù)，嚴(yán)格控制預(yù)算的執(zhí)行。預(yù)算報(bào)告必須得到嚴(yán)格執(zhí)行，并評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的偏差進(jìn)行說(shuō)明;引入考核機(jī)制，由部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，提高預(yù)算的執(zhí)行力。

　　總之，企業(yè)預(yù)算管理在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)管理中尚存在許多問(wèn)題，要想取得突破性進(jìn)展，企業(yè)必須樹(shù)立信心，堅(jiān)定信念，不斷摸索和實(shí)踐，找到適合自己的理想“藥方”。

　　拓展

　　推進(jìn)戰(zhàn)略發(fā)展實(shí)施，全面預(yù)算管理不可或缺。全面預(yù)算管理是戰(zhàn)略的保障與支持系統(tǒng)，也體現(xiàn)了戰(zhàn)略思想，預(yù)算目標(biāo)實(shí)際也是戰(zhàn)略目標(biāo)，沒(méi)有戰(zhàn)略意識(shí)的預(yù)算是沒(méi)有方向和目標(biāo)的，也不可能增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；全面預(yù)算管理也是奮斗的目標(biāo)，其起點(diǎn)是發(fā)展戰(zhàn)略，沒(méi)有預(yù)算支撐的戰(zhàn)略是不具備操作性的、空洞的單位戰(zhàn)略。

　　一、全面預(yù)算是實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的需要

　　單位有多個(gè)法人單位組成，單位與成員單位各自的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不同，單位要實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)，就必然要求成員單位完成單位中的的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。從目前許多大型單位預(yù)算管理的運(yùn)作效果看，單位在實(shí)施總體戰(zhàn)略目標(biāo)過(guò)程中會(huì)存在兩個(gè)矛盾：一是單位相對(duì)重視自身發(fā)展的需要，并不考慮成員單位所面臨的實(shí)際市場(chǎng)利益；二是成員單位在向單位上報(bào)其目標(biāo)預(yù)算時(shí)，又只注重考慮自己的利益，也并不與整個(gè)單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相一致。所以客觀上需要單位實(shí)施科學(xué)的預(yù)算控制，處理好單位和成員單位之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，解決好分權(quán)、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲問(wèn)題，使權(quán)利責(zé)任有機(jī)結(jié)合，使任務(wù)利益有機(jī)結(jié)合，使激勵(lì)獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，以實(shí)現(xiàn)單位戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　二、預(yù)算管理模式介紹

　　目前單位管控模式應(yīng)歸屬于集權(quán)型管控體制，但在實(shí)施全面預(yù)算管理的初期階段，卻類似財(cái)務(wù)管控型管理體制下的分權(quán)型預(yù)算管理模式。在這一模式下，單位對(duì)下屬單位的預(yù)算導(dǎo)向是目標(biāo)型的，下屬單位根據(jù)上級(jí)單位認(rèn)定的預(yù)算目標(biāo)來(lái)編制自身的預(yù)算，并且要符合下屬單位的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，再由上級(jí)單位審批下達(dá)。這一目標(biāo)也成為下屬單位制定預(yù)算的依據(jù)。預(yù)算責(zé)任單位類型分為單位、各獨(dú)立核算部門。預(yù)算管理過(guò)程大致為：?jiǎn)挝恢械膯挝桓髀毮懿块T、非獨(dú)立法人部門分別編制各自預(yù)算，單位編制管理費(fèi)用預(yù)算；各獨(dú)立核算部門根據(jù)本單位具體情況編制年度預(yù)算，上報(bào)單位審批。預(yù)算管理辦公室匯總編制單位預(yù)算。單位預(yù)算管理委員會(huì)審查、平衡，確定年度總目標(biāo)。經(jīng)平衡、審批后的預(yù)算再下達(dá)給各單位（及下屬單位），指導(dǎo)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　三、預(yù)算管理存在問(wèn)題

　　1.對(duì)全面預(yù)算管理的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)缺乏科學(xué)認(rèn)識(shí)

　　單位領(lǐng)導(dǎo)、部分中層管理者已經(jīng)對(duì)于全面預(yù)算管理逐漸重視，但對(duì)于大部分員工甚至某些財(cái)務(wù)人員來(lái)說(shuō)，沒(méi)有真正理解全面預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)，仍然停留在對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算的理解，認(rèn)為預(yù)算指標(biāo)就是控制支出，沒(méi)有將其與單位戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)管理以及組織結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來(lái)，缺乏主動(dòng)性、自覺(jué)性和參與性，也就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的全員性。

　　2.對(duì)全面預(yù)算與財(cái)務(wù)預(yù)算認(rèn)識(shí)不清

　　預(yù)算責(zé)任單位仍以財(cái)務(wù)部門為主編制草案，對(duì)業(yè)務(wù)預(yù)算作為最基礎(chǔ)的工作認(rèn)識(shí)不足，個(gè)別預(yù)算責(zé)任單位甚至直接由財(cái)務(wù)部門代為編制，重財(cái)務(wù)輕業(yè)務(wù)。把全面預(yù)算簡(jiǎn)單地理解為財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算的基礎(chǔ)工作是各種業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資、資金、信息、人力資源、科研開(kāi)發(fā)等，這些內(nèi)容并非是財(cái)務(wù)部門所能左右和確定的。

　　3.預(yù)算編制的依據(jù)不足

　　預(yù)算責(zé)任單位將預(yù)算與計(jì)劃相混淆，年度綜合計(jì)劃較為詳細(xì)，但并沒(méi)有根據(jù)計(jì)劃真正落實(shí)、量化到月份或季度的詳細(xì)預(yù)算，使得預(yù)算不足以作為管理與考核的依據(jù)。編制預(yù)算時(shí)側(cè)重生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)在編制預(yù)算時(shí)銷售部門都不參與，這樣的預(yù)算很難在實(shí)踐中有較強(qiáng)的執(zhí)行力。預(yù)算及計(jì)劃的編制缺乏依據(jù)，成本預(yù)算沒(méi)有按照成本動(dòng)因去進(jìn)行分解，單純依靠歷史數(shù)據(jù)和主觀判斷。預(yù)算的編制與執(zhí)行相脫離，重編制、輕執(zhí)行，預(yù)算也就無(wú)法成為單位的“硬約束”，使預(yù)算失去其應(yīng)有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

　　4.缺乏完整的預(yù)算制度體系

　　單位缺乏完整的預(yù)算指標(biāo)體系，沒(méi)有形成包括收入預(yù)算、成本預(yù)算、資本預(yù)算及現(xiàn)金流量預(yù)算等在內(nèi)的總預(yù)算，而只僅僅對(duì)成本費(fèi)用、現(xiàn)金支出進(jìn)行控制；沒(méi)有加強(qiáng)預(yù)算控制、差異分析以及預(yù)算考評(píng)激勵(lì)，無(wú)法將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)階段有機(jī)聯(lián)系在一起，不利于單位資源整合。

　　5.執(zhí)行結(jié)果及分析差異比較膚淺

　　在分析預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，僅將預(yù)算值與執(zhí)行情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的比例計(jì)算，而沒(méi)有對(duì)預(yù)算差異進(jìn)行深入的、定量的分析，難以確定預(yù)算差異產(chǎn)生的原因，無(wú)法把預(yù)算執(zhí)行情況與單位經(jīng)營(yíng)狀況有機(jī)的聯(lián)系在一起。

　　6.預(yù)算考核與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤不力

　　雖然業(yè)績(jī)考評(píng)辦法中也加入了預(yù)算準(zhǔn)確率、差異率的考核指標(biāo)，但真正到了年終考核時(shí)，這些指標(biāo)“退避三舍”，反而看不到了。

　　四、預(yù)算管理進(jìn)一步改進(jìn)方向

　　（一）加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高預(yù)算管理人員和業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)

　　如何滿足單位內(nèi)部眾多的信息需求，管理層級(jí)專業(yè)分工不同，每位管理者從預(yù)算中得到的管理信息也各不相同，如發(fā)行部門需要了解不同媒體在全省各地區(qū)的發(fā)行情況，廣告部門掌握不同行業(yè)所刊登廣告比例。如何快速提供管理信息，不但需要改進(jìn)預(yù)算軟件分析功能，還要求增強(qiáng)預(yù)算管理人員和業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)。編制程序和編制方法的選擇是影響全面預(yù)算管理水平的重要因素。對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求將向管理會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)向，要求財(cái)務(wù)人員對(duì)單位整體情況包括銷售、采購(gòu)、生產(chǎn)、盈利和現(xiàn)金流進(jìn)行全面追蹤了解，通過(guò)事前編制、事中控制、事后考核分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程控制，有效監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，幫助降低成本，提高利潤(rùn)。

　　（二）提高對(duì)現(xiàn)金流量控制的重視

　　單位實(shí)施有效的財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)現(xiàn)金流量的支持。無(wú)論籌資、投資或利潤(rùn)分配均以現(xiàn)金為紐帶，現(xiàn)金不僅是資金流轉(zhuǎn)的起點(diǎn)和終點(diǎn)，而且貫穿單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。在單位發(fā)展日益成熟、組織規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜的情況下，單位管理中越來(lái)越需要強(qiáng)調(diào)單位的管控，在財(cái)務(wù)控制中，現(xiàn)金的管理與控制成為財(cái)務(wù)管理控制的關(guān)鍵。充分發(fā)揮資金集中優(yōu)勢(shì)，提升單位財(cái)務(wù)管理水平，以增強(qiáng)單位競(jìng)爭(zhēng)力，如提高單位單位對(duì)成員單位的資金管理能力，增強(qiáng)單位單位的融資能力，增強(qiáng)單位單位的信用擴(kuò)張能力，盤活單位單位的內(nèi)部資金等。尤其在當(dāng)今供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整中，通過(guò)實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)務(wù)管理，以“現(xiàn)金為王”，全方位加強(qiáng)單位自身的現(xiàn)金流控制。所謂“手中有糧，心里不慌”，當(dāng)整個(gè)行業(yè)重新洗牌的機(jī)會(huì)來(lái)臨時(shí)，富裕的現(xiàn)金流將為單位整合資源、壯大實(shí)力、做大做強(qiáng)保駕護(hù)航。因此預(yù)算管理控制應(yīng)將現(xiàn)金流量放在重中之重，防止自由現(xiàn)金流量被濫用。

　　（三）進(jìn)一步提高績(jī)效評(píng)價(jià)的激勵(lì)性、科學(xué)性

　　針對(duì)預(yù)算考核的問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格考核、硬兌現(xiàn)，在強(qiáng)化預(yù)算約束力的前提下，進(jìn)一步完善科學(xué)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，加入非財(cái)務(wù)指標(biāo)，預(yù)算指標(biāo)考核的激勵(lì)手段也要加大。一方面，通過(guò)對(duì)動(dòng)態(tài)的預(yù)算執(zhí)行情況評(píng)估，針對(duì)實(shí)際數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的差異認(rèn)真分析其原因，找出預(yù)算控制中存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；另一方面，改進(jìn)完善更為科學(xué)的考核體系，不僅僅只有財(cái)務(wù)指標(biāo)為考核對(duì)象，還要加入一些非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考量；提高績(jī)?