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淺談省級(jí)稅收數(shù)據(jù)集中后的風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題

時(shí)間：2023-11-02 08:51:19 管理

　　一、省級(jí)稅收數(shù)據(jù)集中后引入風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性和必然性

　　（一）ctais 2。0的全面實(shí)施，標(biāo)志著稅收征管全面實(shí)現(xiàn)了省級(jí)數(shù)據(jù)集中

　　實(shí)施數(shù)據(jù)集中是稅收發(fā)展的必然要求。這不僅是因?yàn)閷?shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中預(yù)示著稅收信息化建設(shè)達(dá)到了一個(gè)新的高度，進(jìn)而搶占信息化發(fā)展戰(zhàn)略的新的制高點(diǎn)，而且是因?yàn)橹挥型瓿蓴?shù)據(jù)集中，才能做到稅收數(shù)據(jù)與征收機(jī)構(gòu)的分離，為管理集中和科學(xué)運(yùn)作奠定基礎(chǔ)，幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)從以稅收收入為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蛻簦{稅人）為中心，實(shí)現(xiàn)稅收管理的真正轉(zhuǎn)型。

　　ctais 2。0的全面實(shí)施，標(biāo)志著稅收征管信息系統(tǒng)全面實(shí)現(xiàn)了省級(jí)數(shù)據(jù)集中，并逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)的總局集中。ctais 2。0帶來(lái)的最大改變是由點(diǎn)到面的變化。以前ctais 1。0只能運(yùn)行部分的征管業(yè)務(wù)，現(xiàn)在變成了綜合征管，以前是單一的地市（縣）級(jí)應(yīng)用或單一業(yè)務(wù)的省級(jí)范圍內(nèi)應(yīng)用，現(xiàn)在則成為一個(gè)全省范圍內(nèi)的綜合應(yīng)用，稅收管理工作由點(diǎn)到面、由局部到整體，大大提升了管理層次。ctais 2。0的全面實(shí)施必將成為我國(guó)稅收信息化建設(shè)的一個(gè)重要里程碑，大幅提升我國(guó)稅收管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，為盡快實(shí)現(xiàn)“金稅”工程三期提出的稅收信息化建設(shè)藍(lán)圖打下基礎(chǔ)。

　　隨著稅收征管數(shù)據(jù)的省級(jí)集中，目前防偽稅控、稅收?qǐng)?zhí)法管理、貨物運(yùn)輸發(fā)票管理、車購(gòu)稅管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等也實(shí)現(xiàn)了省級(jí)數(shù)據(jù)集中，稅控收款機(jī)、行政管理系統(tǒng)等的省級(jí)數(shù)據(jù)集中工作也將陸續(xù)展開(kāi)。

　　（二）隨著省級(jí)數(shù)據(jù)集中的逐步完成，風(fēng)險(xiǎn)也在集中并有可能加大

　　省級(jí)數(shù)據(jù)集中后，原來(lái)分散的風(fēng)險(xiǎn)也在相應(yīng)集中，其可能導(dǎo)致的影響面、影響力和破壞程度大大增加，風(fēng)險(xiǎn)較之從前實(shí)際上呈放大的趨勢(shì)。

　　省級(jí)數(shù)據(jù)集中后主要有技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。

　　1、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。包括集中化風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、通訊風(fēng)險(xiǎn)、交易量的峰值沖擊風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)與管理風(fēng)險(xiǎn)和遭受攻擊與入侵風(fēng)險(xiǎn)等。

　　集中化風(fēng)險(xiǎn)。原有分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與新統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用平臺(tái)、運(yùn)行環(huán)境、業(yè)務(wù)處理模式等方面存在巨大差異，兩者之間難以實(shí)現(xiàn)線性平穩(wěn)升級(jí)和數(shù)據(jù)上收集中。

　　數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。包括納稅人基礎(chǔ)信息在內(nèi)的所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都集中在一個(gè)中心，一旦數(shù)據(jù)混亂或丟失，會(huì)帶來(lái)全局性的混亂。

　　通訊風(fēng)險(xiǎn)。若網(wǎng)絡(luò)通訊質(zhì)量無(wú)法滿足數(shù)以萬(wàn)計(jì)的網(wǎng)絡(luò)終端實(shí)時(shí)聯(lián)機(jī)交易的數(shù)據(jù)傳輸要求，就會(huì)存在由于通訊阻塞造成大量聯(lián)機(jī)交易失敗或失效的風(fēng)險(xiǎn)。

　　交易量的峰值沖擊風(fēng)險(xiǎn)。由于實(shí)時(shí)交易的突發(fā)性、巨量性和不可預(yù)測(cè)性，數(shù)據(jù)中心的峰值處理能力無(wú)法滿足及時(shí)處理突然巨額增大的業(yè)務(wù)交易要求。

　　維護(hù)與管理風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)集中后需支撐各種應(yīng)用，支持的范圍廣，處理的業(yè)務(wù)種類多，整個(gè)系統(tǒng)龐大而復(fù)雜，維護(hù)和管理工作中的哪怕一絲差錯(cuò)，其危害往往是全局性的。

　　遭受攻擊與入侵風(fēng)險(xiǎn)。 “一個(gè)數(shù)據(jù)中心”可能使敵對(duì)國(guó)家和勢(shì)力軍事攻擊和網(wǎng)絡(luò)入侵在目標(biāo)與對(duì)象等的選取上更加方便，這種有組織的攻擊與入侵行為往往攻擊強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、方式種類多，一旦無(wú)法防范和破解，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心運(yùn)行的全部或部分癱瘓。

　　2、系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。除技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)外，省級(jí)數(shù)據(jù)集中還增加了系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，主要是指規(guī)劃與設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。“一個(gè)數(shù)據(jù)中心”涉及數(shù)據(jù)運(yùn)行中心方案、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)方案、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方案等各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)之間既有一定的獨(dú)立性又相互關(guān)聯(lián)、相互影響，規(guī)劃與設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的難度很大。從國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)中心的建設(shè)現(xiàn)狀看，尚缺乏完備的超大型數(shù)據(jù)中心的定性和定量設(shè)計(jì)規(guī)則，尚缺乏“一個(gè)數(shù)據(jù)中心”完備設(shè)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，項(xiàng)目建設(shè)方案與建設(shè)步驟中缺乏確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的成熟可行的技術(shù)與管理方法，很難提高數(shù)據(jù)中心總體的安全程度，所用的軟硬件產(chǎn)品可能存在后門和安全漏洞。

　　（三）省級(jí)數(shù)據(jù)集中后風(fēng)險(xiǎn)的集中和加大，迫切要求進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理

　　事實(shí)上，在高新技術(shù)高度發(fā)展的今天，建造一個(gè)信息系統(tǒng)相對(duì)而言并不困難，但要讓這個(gè)系統(tǒng)正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)并能實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)價(jià)值，則有很多現(xiàn)實(shí)的難題，需要防止和規(guī)避一系列的風(fēng)險(xiǎn)因素。省級(jí)數(shù)據(jù)集中逐步完成后技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的集中和加大，其可能導(dǎo)致的后果是可怕的，這正是我們強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理的理由。稅收信息化建設(shè)中的重要課題，就是要使這些風(fēng)險(xiǎn)因素盡可能地消彌于無(wú)形。因此，需采用先進(jìn)的技術(shù)與產(chǎn)品、優(yōu)秀的管理方法，盡量地降低風(fēng)險(xiǎn)。但僅此還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須通過(guò)引入一定的結(jié)構(gòu)、規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，使稅務(wù)信息系統(tǒng)在“他律”（it治理）的基礎(chǔ)上進(jìn)行“自律”（it管理），才能使得稅務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)在一定的框架內(nèi)上下左右浮動(dòng)，不超過(guò)計(jì)劃中的風(fēng)險(xiǎn)范圍，它決定了稅收信息化建設(shè)中引入風(fēng)險(xiǎn)管理的必要性。這也正是現(xiàn)行的“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”稅收征管模式的題中應(yīng)有之義。

　　目前，風(fēng)險(xiǎn)管理以其管理的針對(duì)性、實(shí)用性、高效性，被廣泛應(yīng)用于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理活動(dòng)之中，越來(lái)越為各界重視和推崇。通過(guò)對(duì)稅務(wù)信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理可以進(jìn)一步提高信息系統(tǒng)的安全度以及信息的深度利用水平，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)本身和納稅人實(shí)施有效的、更加精細(xì)的管理。因此，在稅收信息化建設(shè)中，借鑒和引入風(fēng)險(xiǎn)管理又有其必然性。在當(dāng)前稅務(wù)機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)既要強(qiáng)化管理，又要優(yōu)化服務(wù)的大背景下，通過(guò)對(duì)稅務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提高管理的針對(duì)性、有效性，更是具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　二、從系統(tǒng)的角度構(gòu)建稅務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系

　　風(fēng)險(xiǎn)管理理論強(qiáng)調(diào)，風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)的估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)的控制等環(huán)節(jié)。因此，一個(gè)完善的風(fēng)險(xiǎn)管理體系至少應(yīng)該包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制3個(gè)部分。

　　1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。主要是對(duì)可能發(fā)生損失和困難的制度、手段、環(huán)節(jié)、行為等進(jìn)行感知和預(yù)測(cè)，直觀地說(shuō)，就是尋找可能造成風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，主要功能就是查找管理漏洞。

　　2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。主要是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷、定位和評(píng)估，并應(yīng)用各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)來(lái)判定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率、危害大小、影響程度、損失輕重和風(fēng)險(xiǎn)因素。它的一個(gè)重要功能就是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。近幾年來(lái)，稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行的納稅評(píng)估工作已初具風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具的雛形，在稅務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程中，可以借鑒納稅評(píng)估工作的一些工具和做法。

　　3、風(fēng)險(xiǎn)控制。在確定了潛在的風(fēng)險(xiǎn)、具體的風(fēng)險(xiǎn)和可能發(fā)生的危險(xiǎn)后，應(yīng)該針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，采取積極措施對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率；在損失發(fā)生時(shí)，積極實(shí)施補(bǔ)救措施，縮小損失程度來(lái)達(dá)到控制目的；在損失發(fā)生并實(shí)施補(bǔ)救后，認(rèn)真反思教訓(xùn)，找出原因，列出今后的應(yīng)對(duì)方案。它的主要功能就是堵塞管理中的漏洞，最終實(shí)現(xiàn)“依法征收、征收率高、成本降低、社會(huì)滿意”的稅收征管工作十六字方針。

　　對(duì)稅務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)和識(shí)別，首先必須獲取最大量的信息數(shù)據(jù)。沒(méi)有來(lái)自稅務(wù)信息系統(tǒng)各個(gè)方面的信息數(shù)據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估便無(wú)從談起。因此建立稅務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)勢(shì)在必行。

　　1、風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)必須做到豐富、科學(xué)、完整和及時(shí)。要運(yùn)用多種手段、通過(guò)各種渠道采集稅務(wù)信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)，并進(jìn)行梳理、分類、審核，必要時(shí)還需與其他信息進(jìn)行比對(duì)，然后進(jìn)行及時(shí)的分發(fā)、傳遞、應(yīng)用。

　　2、保證風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)的可靠性。目前稅務(wù)信息系統(tǒng)還分屬不同的平臺(tái)，數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)發(fā)工具、取數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等都不盡一致，在此基礎(chǔ)上分析出來(lái)的一些結(jié)論，其真實(shí)性、準(zhǔn)確性難以得到保障。因此，風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)的采集要通過(guò)各種措施確保其有效性和可靠性。目前可通過(guò)以下3種途徑：一是統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑。要加強(qiáng)資料真實(shí)性、準(zhǔn)確性的驗(yàn)證，去粗存精、去偽存真；二是統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)采集數(shù)據(jù)，對(duì)不同類別、不同軟件、不同開(kāi)發(fā)商的產(chǎn)品必須按照統(tǒng)一的接口標(biāo)準(zhǔn)接入，避免以往一再發(fā)生的“信息孤島”現(xiàn)象。三是實(shí)現(xiàn)一次采集、多方應(yīng)用。盡可能減少重復(fù)勞動(dòng)，優(yōu)化信息系統(tǒng)配置，提高風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)的利用效率。

　　3、整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫(kù)需從現(xiàn)實(shí)成本和未來(lái)發(fā)展兩個(gè)角度進(jìn)行規(guī)劃。一是要進(jìn)行必要的成本控制，力戒貪大求洋。二是要滿足現(xiàn)實(shí)需要，保證一定時(shí)期內(nèi)發(fā)展的需求。三是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)常性的清分工作，摒棄垃圾數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)庫(kù)的健壯性。四是還要考慮有適當(dāng)?shù)娜哂啵瑵M足未來(lái)的發(fā)展需求。

　　稅務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)，可以看作是動(dòng)態(tài)地對(duì)稅務(wù)信息系統(tǒng)可能的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的管理，即要實(shí)現(xiàn)對(duì)信息和信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的全過(guò)程管理和控制。信息安全管理過(guò)程就是pdca（plan—do—check—act，即計(jì)劃－實(shí)施與部署－監(jiān)控與評(píng)估－維護(hù)和改進(jìn)）的循環(huán)過(guò)程。通過(guò)計(jì)劃、實(shí)施、調(diào)整、改進(jìn)的循環(huán)，使信息安全保持在可持續(xù)發(fā)展的軌道上，階段性地進(jìn)行審計(jì)，以發(fā)現(xiàn)存在的偏離，及時(shí)調(diào)整到信息化的最終目標(biāo)上來(lái)。

　　三、稅務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理需要建立全視角的應(yīng)對(duì)機(jī)制

　　（一）業(yè)務(wù)重組

　　加強(qiáng)稅務(wù)信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理，不但要切切實(shí)實(shí)做好對(duì)系統(tǒng)本身的風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處理等，更為重要的是要關(guān)口前移，對(duì)整個(gè)稅收業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，避免一盤(pán)散沙、各自為政的現(xiàn)象，確保整個(gè)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定。信息化支撐下的稅收業(yè)務(wù)重組，一是梳理歸并整合原分散在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中的征管流程，建立符合稅收征管規(guī)律和信息化要求的新流程，實(shí)現(xiàn)處理方式流程化、信息處理集約化、服務(wù)方式多元化。二是人與機(jī)器的良性互動(dòng)。發(fā)揮稅務(wù)干部的主觀能動(dòng)性，按照信息化的要求規(guī)范稅收征管工作，使之管理科學(xué)、程序合理、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)捷、標(biāo)準(zhǔn)具體，反饋及時(shí)，形成人與機(jī)器的良性互動(dòng)。三是以流程為導(dǎo)向設(shè)置管理環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)化中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)表證單書(shū)，降低成本，提高效率，確保稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉稅信息的準(zhǔn)確獲取、及時(shí)處理和有效利用。從而真正降低風(fēng)險(xiǎn)，建立以信息化和專業(yè)化為標(biāo)志的現(xiàn)代稅收征管體系，追求效率最優(yōu)化。

　　（二）數(shù)據(jù)管理

　　對(duì)數(shù)據(jù)的科學(xué)管理是稅務(wù)信息系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理的切入點(diǎn)。數(shù)據(jù)管理是指對(duì)稅收征管軟件數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)運(yùn)用的過(guò)程進(jìn)行全面管理，確保數(shù)據(jù)能夠客觀反映稅收征納狀況。省級(jí)數(shù)據(jù)集中不是目的，如何利用好這些數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理，提高增值利用度，使之真正服務(wù)于稅收工作，才是關(guān)鍵。一是要規(guī)范制度，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，減小數(shù)據(jù)采集差錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)度。建立健全各項(xiàng)管理制度，明確各部門的職責(zé)，加強(qiáng)績(jī)效考核，數(shù)據(jù)采集應(yīng)遵循原始、真實(shí)、準(zhǔn)確、便利原則，注重?cái)?shù)據(jù)錄入質(zhì)量。二是要強(qiáng)化管理，實(shí)施數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，減小數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異的風(fēng)險(xiǎn)度。要規(guī)范和統(tǒng)一采集標(biāo)準(zhǔn)，使各個(gè)管理系統(tǒng)能按統(tǒng)一的數(shù)據(jù)口徑和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析加工，為決策和管理所用。三是要認(rèn)真分析，利用數(shù)據(jù)集中優(yōu)勢(shì)，對(duì)各種相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分解、歸并、整理，減小數(shù)據(jù)使用時(shí)間、范圍、口徑不一致的風(fēng)險(xiǎn)度。通過(guò)程序檢測(cè)，將數(shù)據(jù)運(yùn)行中的異常情況及時(shí)告知相關(guān)部門進(jìn)行分析、整改，并隨時(shí)監(jiān)測(cè)整改情況，規(guī)范操作行為，在條件成熟時(shí)，成立專門的數(shù)據(jù)管理工作職能部門，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的數(shù)據(jù)管理隊(duì)伍。

　　（三）系統(tǒng)整合

　　一是按照總局稅務(wù)管理信息一體化的原則，充分利用多年來(lái)稅收信息化建設(shè)的成果，從根本上改變稅務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、自成體系、重復(fù)開(kāi)發(fā)、功能交叉、信息不能共享的狀況，逐步對(duì)現(xiàn)有應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合和建設(shè)，達(dá)到真正意義上的一次采集、信息共享和各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)層面的互聯(lián)互通。只有這樣才能有效減少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，增強(qiáng)整個(gè)系統(tǒng)的健康性，實(shí)現(xiàn)征管信息的五個(gè)統(tǒng)一集成：信息源的統(tǒng)一集成、分析加工的統(tǒng)一集成、發(fā)布預(yù)警的統(tǒng)一集成、處理的統(tǒng)一集成、反饋匯總的統(tǒng)一集成。

　　二是積極構(gòu)建由預(yù)警體系、監(jiān)控體系和考核體系三個(gè)部分組成的系統(tǒng)控制體系，三者互為條件，共同作用，實(shí)現(xiàn)全方位的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。預(yù)警體系主要通過(guò)現(xiàn)有指標(biāo)的分析對(duì)比和預(yù)測(cè)，對(duì)納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)自身不規(guī)范行為提出警戒；監(jiān)控體系以稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部控制為主，強(qiáng)化征管質(zhì)量指標(biāo)的日常考核，對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為進(jìn)行常規(guī)監(jiān)控和管理，使質(zhì)量控制工作實(shí)現(xiàn)日常化、規(guī)范化；考核體系指根據(jù)監(jiān)控指標(biāo)數(shù)據(jù)所反映的成績(jī)和問(wèn)題，對(duì)照獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)采取的一定處理措施，包括征管質(zhì)量體系、執(zhí)法責(zé)任制、“兩權(quán)”監(jiān)督體系和崗責(zé)體系。

　　三是大膽改革創(chuàng)新。數(shù)據(jù)省級(jí)集中后，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，用全新的視角，采取有力的措施革除舊有的思維模式、舊有的行為慣性，大膽改革創(chuàng)新，從而真正降低風(fēng)險(xiǎn)。要從省的層面進(jìn)而推進(jìn)到全國(guó)