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昆明市民辦養老機構管理辦法試行

時間：2024-06-10 10:34:14 管理

昆明市民辦養老機構管理辦法試行

　　第一章總則

　　第一條為規范民辦養老機構的管理，維護老年人和民辦養老機構的合法權益，促進養老服務事業健康有序地發展，根據民政部《養老機構設立許可辦法》、《養老機構管理辦法》和《云南省養老機構管理實施辦法》等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本市行政區域內民辦養老機構的設立、服務與監督管理,適用本辦法。

　　本辦法所稱民辦養老機構，是指由政府機構以外的法人、公民個人以及其他社會組織利用非國有資產，以獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式舉辦的為老年人提供住養、護理、托管、醫療等服務的機構，包括養老院、托老所、老年公寓、老人護理院、居家養老服務照料中心、老年活動中心、醫養結合服務設施等。

　　第三條縣級以上民政部門負責轄區內民辦養老機構的設立許可、登記和監督管理工作；老齡工作部門具體負責轄區內民辦養老機構籌建審核備案和服務、監督工作。

　　發改、財政、規劃、公安、衛生、人社、住建、國土、稅務、環保、安監、食藥監、工商、消防等部門按照各自職責，共同做好民辦養老機構的審批、監督和管理工作。

　　第四條民辦養老機構管理經費應當納入同級財政預算。

　　第五條民政、老齡工作部門應當會同發改、規劃、國土等部門，依據老齡事業發展規劃，結合經濟社會發展和養老需求狀況，合理確定民辦養老機構的發展方向、布局布點及設置規模，編制轄區內民辦養老服務設施發展專項規劃，并報同級人民政府批準后組織實施。

　　第六條鼓勵企事業單位、社會組織和其他社會力量、個人興辦民辦養老機構。

　　第七條鼓勵民辦養老機構參加所在地養老服務行業協會或依法成立行業協會。行業協會應當加強自律管理，并接受民政、老齡工作部門的業務指導和監督管理。

　　第二章設立、變更和終止

　　第八條設立民辦養老機構，應當符合養老服務設施發展專項規劃，并具備以下條件：

　?。ㄒ唬┥贽k人是單位的，應當具備法人資格或者是依法成立的其他組織;申辦人是個人的，應當具有完全民事行為能力;

　?。ǘ┯型晟频臋C構章程和管理制度;

　?。ㄈ┯蟹橡B老機構建筑設計規范、技術標準和消防安全、衛生防疫、環保標準的服務場所；

　?。ㄋ模├夏耆藛稳碎g居室原則上使用面積不小于10平方米，雙人間不小于14平方米，三人間不小于18平方米;

　?。ㄎ澹┬陆ǖ酿B老服務機構建設規模應不低于50張床位，改造改建的養老服務機構建設規模應不低于10張床位；

　?。┡渲没旧钣梅亢褪覂韧饣顒訄龅兀信c業務性質、范圍相適應的生活、康復、醫療設施;

　?。ㄆ撸┌凑沼嘘P規定配備有相應資質的管理和服務人員;

　?。ò耍┯信c其服務內容和規模相適應的流動資金。民辦養老機構設立內設醫療機構的，應當按規定辦理醫療機構設置審批和執業登記手續。

　　第九條民辦養老機構的舉辦者可在籌備成立時，向項目所在地老齡部門申請籌建審核備案，由老齡部門出具籌建審核備案證明。

　　第十條對符合城市規劃和屬于國家鼓勵類產業的老年人設施專項規劃的新辦養老項目，發展改革部門應當優先辦理審批立項。外資投資項目按照《外商投資產業指導目錄》的要求，鼓勵境外資本在境內投資設立養老機構。對境內養老機構現有的優惠政策，同樣適用于符合條件的境外投資者。港澳地區服務提供者在內地舉辦非營利性養老機構，按有關規定執行。

　　第十一條申請籌建審核備案，需向所在地縣區老齡部門提交下列材料：

　?。ㄒ唬┗I建申請書及可行性研究報告;

　　（二）申請人資格證明;

　　（三）擬辦民辦養老機構合法場所的證明文件;

　　（四）資金來源證明文件；

　?。ㄎ澹┢渌嚓P材料。

　　第十二條新建的民辦養老機構所需土地，應當依法辦理規劃、國土等相關行政審批手續，享受民辦養老機構土地優惠政策的，未經有關城市規劃行政主管部門同意不得擅自改變取得的土地用途。

　　第十三條縣區老齡部門應當自受理籌建備案申請之日起15日內進行審核，符合要求的，出具《籌建審核備案證明》；對不符合要求的，應當書面告知申請人。

　　籌建審核備案證明有效期為一年。民辦養老機構在籌建期內未完成籌建的，應當按照籌建備案程序，重新辦理籌建手續。

　　第十四條籌建的民辦養老機構具備開業條件時，應當向所在地縣區民政部門提出養老機構設立許可申請，并提交下列材料：

　?。ㄒ唬┰O立申請書；

　?。ǘ┥暾埲?、擬任法定代表人或者主要負責人的資格證明文件；

　　（三）符合登記規定的機構名稱、章程和管理制度（名稱和章程需符合民辦非企業單位登記的相關規定）；

　?。ㄋ模┙ㄔO單位的竣工驗收合格證明，衛生防疫、環境保護部門的驗收報告或者審查意見，以及公安消防部門出具的建設工程消防設計審核、消防驗收合格意見，或者消防備案憑證；

　　（五）服務場所的自有產權證明或者房屋租賃合同（租期需在3年以上）；

　?。┕芾砣藛T、專業技術人員、服務人員的名單、身份證明文件和健康狀況證明；

　?。ㄆ撸┵Y金來源證明文件、驗資證明和資產評估報告；

　?。ò耍┮勒辗伞⒎ㄒ帯⒁幷乱幎?，需要提供的其他材料。

　　第十五條縣區民政部門應當自受理設立申請之日起20個工作日內，對申請人提交的文件、材料進行書面審查并實地查驗。符合條件的，頒發《養老機構設立許可證》（以下簡稱設立許可證）；不符合條件的，應當書面通知申請人并說明理由。

　　第十六條民辦養老機構根據機構性質，依法履行登記手續，并向稅務部門辦理稅務登記：

　?。ㄒ唬儆诜菭I利性養老機構性質的民辦養老機構，到所在地民政部門辦理民辦非企業單位登記;

　?。ǘ儆跔I利性質的民辦養老機構，到所在地工商部門辦理企業登記。

　　民辦養老機構應當自辦理完畢相關登記手續10個工作日內，向所在地縣區老齡部門備案。

　　第十七條民辦養老機構設立分支機構，應當到分支機構住所地的縣區民政部門辦理申請設立許可手續，并向老齡工作部門備案民辦養老機構變更名稱、法定代表人或者主要負責人、服務范圍的，應當到原許可機關辦理變更手續，并向老齡工作部門備案。

　　民辦養老機構變更住所的，應當到新住所所在地縣區民政部門重新辦理申請設立許可手續。

　　第十八條養老機構自行解散，或者無法繼續提供服務的，應當終止，并將設立許可證交回原實施許可的縣區民政部門，辦理注銷手續。終止服務的養老機構應當按照有關規定進行清算。

　　養老機構因分立、合并、改建、擴建等原因暫停服務的，或者因解散等原因終止服務的，應當于暫?；蛘呓K止服務60日前，向原實施許可的縣區民政部門提出申請，并提交老年人安置方案，經批準后實施。未經批準，不得擅自暫停或者終止服務。

　　民政部門應當自接到安置方案之日起20日內完成審核工作，督促養老機構實施安置方案，并及時為其妥善安置老年人提供幫助。

　　第三章服務和管理

　　第十九條民辦養老機構應當按照登記核準的服務范圍，向社會公開服務內容和標準，并遵守下列規定：

　?。ㄒ唬┙⑷朐涸u估制度，做好老年人健康狀況評估,根據服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級分類護理服務;

　?。ǘ┳o理人員與服務對象的配備比例符合要求，服務對象生活能自理的，配備比例不低于1︰10；需要半護理的，配備比例不低于1︰5；需要全護理的，配備比例不低于1︰3；

　?。ㄈ┲贫ㄟm合老年人的營養均衡的食譜，合理配置適宜老年人的膳食;

　?。ㄋ模╅_展適合老年人特點的文化體育、康復活動和心理健康護理;

　?。ㄎ澹┙⒓膊☆A防制度，為服務對象建立健康檔案，定期體檢;

　?。嵭?4小時值班，做好老年人安全保障工作；

　?。ㄆ撸嵭行l生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗老年人的被褥和衣服，保持室內外整潔。

　　第二十條養老機構應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置、維護消防設施、器材，開展日常防火檢查,定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓，定期對設施設備進行檢查，確保設施設備的安全。養老機構應當制定突發事件應急預案。突發事件發生后，養老機構應當立即啟動應急處理程序，根據突發事件應對管理職責分工向有關部門報告，并將應急處理結果報實施許可的縣區民政部門和住所地民政部門。

　　第二十一條老年人入住民辦養老機構，應當提供有效的身份證明和體檢證明。

　　民辦養老機構應當與入住老年人或者其監護人簽訂服務協議，明確雙方權利、責任和義務。服務協議應當載明下列事項：

　　（一）養老機構的名稱、住所、法定代表人或者主要負責人、聯系方式；

　?。ǘ├夏耆思捌浯砣撕屠夏耆酥付ǖ慕洺Ｂ撓等说男彰?、住址、身份證明、聯系方式；

　?。ㄈ┓諆热莺头辗绞剑?/p>

　?。ㄋ模┦召M標準以及費用支付方式；

　?。ㄎ澹┓掌谙藓偷攸c；

　?。┊斒氯说臋嗬土x務；

　　（七）協議變更、解除與終止的條件；

　?。ò耍┻`約責任；

　?。ň牛┮馔鈧ω熑握J定和爭議解決方式；

　?。ㄊ┊斒氯藚f商一致的其他內容。

　　第二十二條民辦養老機構在入住老年人突發危重疾病時，應當及時通知代理人或者經常聯系人并轉送醫療機構救治。

　　第二十三條民辦養老機構不得收住患有傳染病和精神病的老年人。

　　對入住后發現患有傳染病和精神病的老年人，應當及時向衛生、民政主管部門報告，并通知監護人轉送專門醫療機構治療。

　　第二十四條民辦養老機構應當按照本機構設施設備條件、護理等級、管理水平、服務質量等確定收費標準，并報所在地民政、老齡、物價部門備案。民辦養老機構收費應當使用相應票據，應當公開收費項目和標準，實行明碼標價，接受社會監督。

　　第二十五條入住民辦養老機構的老年人應當遵守所住養老機構制定的各項管理制度。養老機構在制定各項管理規定時應當堅持以人為本的原則，既要便于管理，又要保護老年人的合法權益。

　　民辦養老機構應當善待收住的老年人，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄。

　　第二十六條民辦養老機構應當依法與其工作人員簽訂勞動合同，繳納社會保險費，保障工作人員的合法權益。

　　第二十七條民政、老齡工作部門應當會同人力資源和社會保障部門組織民辦養老機構新錄用從業人員開展職業道德教育和業務培訓，提高其職業素質和業務技能。

　　第二十八條民政、老齡應當會同發改、財政、規劃、公安、衛生、人社、住建、國土、土儲、稅務、環保、安監、食藥監、工商、消防等部門建立聯動工作機制，依據各自工作職責，加強對民辦養老機構的日常管理，定期進行監督檢查并向社會公布。

　　第二十九條民辦養老機構實行信用管理制度?？h區民政、老齡等部門應當為本轄區內的民辦養老機構建立信用檔案。對民辦養老機構的檢查、考評、投訴、表彰等情況，應當及時記入信用檔案。

　　第三十條對民辦養老機構實行考評制度，具體辦法由市民政、老齡部門制定。

　　民辦養老機構的考評工作應當與民辦養老機構的服務等級評定相結合，根據服務規模、質量和服務對象的滿意程度，進行綜合考評，并按考評結果兌現政策性補助。

　　民辦養老機構考評不合格的，由所在地縣區民政、老齡部門下達限期整改通知;逾期不整改或整改后仍不合格的，暫停享受有關優惠政策。

　　第四章法律責任

　　第三十一條民辦養老機構違反本辦法規定的行為，法律、法規和規章已有處罰規定的，從其規定。

　　第三十二條民辦養老機構有下列行為之一的，不再享受相關的優惠政策，并由有關部門追繳已減免的相關費用：

　　（一）擅自改變主要場地或主要設施用途的;

　?。ǘ┻`反民辦養老機構工作規范和服務標準，侵害服務對象合法權益，服務對象投訴且查證屬實達到3次（含）以上的;

　?。ㄈ┊斈臧l生責任事故，造成社會不良影響的;

　　（四）存在嚴重安全隱患，相關職能部門發出整改通知后拒不整改或整改不合格的。

　　第三十三條按照中華人民共和國民政部第49號令《養老機構管理辦法》和《云南省養老機構管理實施辦法》要求，民辦養老機構有下列行為之一的，由實施許可的民政部門責令限期改正，逾期不改正的，處以2000元以上10000元以下的罰款;情節嚴重的，處以10000元以上30000元以下的罰款。

　　（一）未與老年人或者其代理人簽訂服務協議，或者協議不符合規定的；

　?。ǘ┪窗凑諊矣嘘P標準和規定開展服務的；

　　（三）配備人員的資格不符合規定的；

　　（四）向負責監督檢查的民政部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

　　（五）利用養老機構的房屋、場地、設施開展與養老服務宗旨無關的活動的；

　?。┢缫暋⑽耆?、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的；

　　（七）擅自暫?；蛘呓K止服務的；