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鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案

時(shí)間：2024-06-16 07:40:23 管理

　　為了保障事情或工作順利、圓滿進(jìn)行，預(yù)先制定方案是必不可少的，方案是闡明具體行動(dòng)的時(shí)間，地點(diǎn)，目的，預(yù)期效果，預(yù)算及方法等的企劃案。怎樣寫方案才更能起到其作用呢？下面是小編整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案，歡迎閱讀與收藏。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案1

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照公共財(cái)政的要求，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，科學(xué)、合理地劃分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府財(cái)力和事權(quán)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)全縣財(cái)政實(shí)力；進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需求，切實(shí)緩解鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政困難，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定；強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高資金使用效益，防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）財(cái)政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，全縣統(tǒng)籌，突出重點(diǎn)、兼顧一般，加大對(duì)貧困鄉(xiāng)的扶持力度。

　　（二）統(tǒng)一模式、積極推進(jìn)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本方案實(shí)施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在建立完善相關(guān)資金撥付制度及管理上下功夫，保證方案不折不扣地落實(shí)。

　　（三）強(qiáng)化管理、注重效率的原則。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行預(yù)算管理，降低管理成本，進(jìn)一步提高使用效益、工作效率和管理效率。

　　（四）“三權(quán)不變”的原則。即維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出的結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，優(yōu)先安排用于還債和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

　　三、改革模式

　　隨著農(nóng)村綜合改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不斷萎縮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分站所上劃縣級(jí)統(tǒng)一管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本不具備設(shè)立預(yù)算的條件。為此，根據(jù)公共財(cái)政的總體要求，在保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，按照“財(cái)力和事權(quán)相統(tǒng)一”的原則，調(diào)整原有的體制框架，打破長(zhǎng)期以來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主核算的分散管理模式所形成的財(cái)權(quán)分配格局，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算方式同時(shí)進(jìn)行改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的一級(jí)預(yù)算單位管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支全部納入縣級(jí)統(tǒng)一管理，采取“收入整體上劃，支出分類管理”的改革辦法。

　　（一）收入上劃縣管理。原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用的各項(xiàng)收入，包括地方財(cái)政收入以及上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金等，全部上劃為縣級(jí)財(cái)政收入，同時(shí)取消體制補(bǔ)助、體制上解和各項(xiàng)結(jié)算項(xiàng)目。與之相適應(yīng)，縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再單獨(dú)對(duì)稅收收入進(jìn)行考核，由縣下達(dá)國稅、地稅局執(zhí)行。另外制訂對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　（二）支出按性質(zhì)分類管理。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的主要支出有：工資性支出、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出和村組支出等必要的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣級(jí)支出主要有：一是調(diào)整工資支出，主要指政策性增資和調(diào)整工資；二是事業(yè)發(fā)展支出，包括財(cái)源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的支出。這些事業(yè)發(fā)展支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)項(xiàng)目安排分輕重緩急經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議后，向縣財(cái)政或相關(guān)部門提供項(xiàng)目和資金報(bào)告，并附可行性研究報(bào)告，縣財(cái)政或相關(guān)部門納入項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理，綜合考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的'需要，結(jié)合財(cái)力情況統(tǒng)籌安排，以年初預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金的形式下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。

　　四、改革的主要內(nèi)容

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，是在“三權(quán)”不變的前提下，實(shí)行“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的預(yù)算管理方式，由縣級(jí)財(cái)政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

　　（一）預(yù)算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，代行縣財(cái)政的相關(guān)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算由縣財(cái)政結(jié)合財(cái)力實(shí)際，按照適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜原則，考慮歷史支出水平，制定科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財(cái)政制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)縣財(cái)政審核后統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算，報(bào)縣人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調(diào)整的預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，縣財(cái)政局提出審核意見，報(bào)縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各站所在各金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有銀行賬戶，由縣財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)范賬戶的開設(shè)。實(shí)行國庫集中收付改革試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開戶資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“零余額賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項(xiàng)目支出；未實(shí)行國庫集中收付改革試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政國庫管理機(jī)構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“基本賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項(xiàng)目支出。同時(shí)，還要為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“專項(xiàng)資金專戶”、“村級(jí)資金專戶”和“收入?yún)R繳專戶”、用于核算國債資金、以工代賑資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及縣級(jí)各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他各類專項(xiàng)資金等；“村級(jí)資金專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級(jí)資金，繼續(xù)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”；“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，以及預(yù)算外資金收入、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。

　　（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)收入統(tǒng)一納入縣級(jí)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出統(tǒng)一由縣級(jí)預(yù)算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務(wù)部門征收后按規(guī)定繳入縣級(jí)金庫；應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級(jí)金庫；預(yù)算外收入、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財(cái)政預(yù)算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算，由縣財(cái)政按進(jìn)度撥付或支付。

　　（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出計(jì)劃時(shí)，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財(cái)政批復(fù)的政府采購預(yù)算，提出采購申請(qǐng)和計(jì)劃，由縣政府采購中心按政府采購程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購，政府采購資金由縣國庫按規(guī)定的程序支付。

　　（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)等財(cái)政票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣財(cái)政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采取“限量領(lǐng)用、定期核銷”的管理辦法，做到以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)省級(jí)財(cái)稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。

　　五、改革的配套措施

　　（一）完善財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在科學(xué)規(guī)范縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的前提下，合理劃分縣鄉(xiāng)政府的支出責(zé)任。縣級(jí)通過調(diào)整縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)政府的利益關(guān)系，明確財(cái)政收支全部納入縣級(jí)統(tǒng)一管理，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)與財(cái)力，進(jìn)一步整合各類專項(xiàng)資金，從體制上支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，各有關(guān)部門要清理取消各種不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)和考評(píng)活動(dòng)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實(shí)事，又不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出壓力，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難和問題，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

　　（二）嚴(yán)格預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的過程中，認(rèn)真貫徹預(yù)算管理的有關(guān)法律、法規(guī)，按照全面、科學(xué)、客觀、細(xì)致的原則積極推進(jìn)綜合預(yù)算、部門預(yù)算等預(yù)算編制的改革，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外資金，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控能力和資金使用效益。在編制預(yù)算時(shí)，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性和透明度。在預(yù)算執(zhí)行中，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

　　（三）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制：一是清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，鎖定歷史債務(wù)，消化存量，控制增量，采取行政拍賣或法律的手段收欠還債，通過承兌還債、折賣還債、劃轉(zhuǎn)還債、置換還債等多種措施，分類消化債務(wù)。二是加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)實(shí)行“雙重管理”。在所有權(quán)不變的前提下，加強(qiáng)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的管理，突出財(cái)政在政府融資管理中的主體地位，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)債權(quán)債務(wù)的集中管理力度，一律取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權(quán)，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，從源頭上堵住債務(wù)盲目膨脹。三是對(duì)增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)實(shí)行縣級(jí)集中管理。杜絕向基層攤派、亂伸手、亂干預(yù)行為，嚴(yán)格控制各類達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比活動(dòng)，凡是增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，一律報(bào)縣政府審批。

　　（四）建立和健全經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)考核體系。為避免收入上劃縣財(cái)政直接管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性受到影響，有效調(diào)動(dòng)和確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，縣政府制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)、權(quán)、利，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)考核體系。重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的稅源培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、節(jié)儉支出、資金使用效益、化解鄉(xiāng)村債務(wù)等進(jìn)行考核。

　　（五）建立和推行政務(wù)公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)地方財(cái)政部門政務(wù)公開工作的意見》（財(cái)預(yù)〔20xx〕7號(hào)）精神，建立和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)公開制度，以建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督，保障人民群眾依法參加民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進(jìn)地方財(cái)政部門依法行政和決策的科學(xué)化、民主化。要按照《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《保密法》等國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，及時(shí)公開財(cái)政部門已出臺(tái)的重要政策、重大決策；公開為基層單位辦事的政策依據(jù)、章程制度、程序辦法、辦理時(shí)限和結(jié)果；公開同人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的各項(xiàng)等。特別是涉及群眾切身利益的扶貧救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤、農(nóng)村低保、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、中小學(xué)危房改造、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金要公開分配結(jié)果；對(duì)項(xiàng)目資金要將使用、管理情況向社會(huì)公開。各地要因地制宜，規(guī)范有序，注重實(shí)效，堅(jiān)決克服和防止形式主義，科學(xué)合理地安排公開時(shí)間，做到經(jīng)常性工作長(zhǎng)期公開，階段性工作逐段公開，臨時(shí)性工作隨時(shí)公開。涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，如重大改革措施的出臺(tái)，重要收費(fèi)項(xiàng)目的調(diào)整等要及時(shí)公開。同時(shí)，按公示內(nèi)容分類制定永久公示欄，在一定時(shí)限內(nèi)及時(shí)更換新的內(nèi)容。

　　（六）嚴(yán)肅改革紀(jì)律。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作，自覺接受紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。不得在實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革之前私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全部予以沒收外，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。在改革實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)有使用違規(guī)票據(jù)、私設(shè)小金庫、擅自開設(shè)銀行賬戶、坐支收入等問題，縣財(cái)政將在機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中直接扣劃違紀(jì)資金，并由有關(guān)部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　六、組織實(shí)施

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。預(yù)算管理方式的改革，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算編制和會(huì)計(jì)核算方式同時(shí)進(jìn)行改革，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣財(cái)政的一級(jí)預(yù)算單位進(jìn)行管理，由縣級(jí)財(cái)政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的方式。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理改革是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，真正實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。同時(shí)，這一預(yù)算管理方式的改革，關(guān)系到縣委、政府的重大決策部署的貫徹落實(shí)，關(guān)系到政府公共服務(wù)水平和管理水平的提升，關(guān)系到各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展及資金的使用效率，也便于全縣一盤棋、統(tǒng)籌兼顧,改變過去重收入輕管理的問題,從而使農(nóng)村綜合改革得到進(jìn)一步的深化，切實(shí)增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)理念，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到培植財(cái)源、改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件和城鎮(zhèn)建設(shè)等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展上來。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻理解這項(xiàng)改革的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，吃透精神，消除誤區(qū)，為改革順利進(jìn)行奠定良好的思想基礎(chǔ)。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。成立彝良縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局，由向樹陽任辦公室主任，陳澤炳任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常工作。今后，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由相應(yīng)職務(wù)人員自行遞補(bǔ)。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立黨政一把手親自抓的工作機(jī)制，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，積極支持配合改革工作。

　　（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，搞好配合。縣財(cái)政局要結(jié)合本方案要求，及時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的指導(dǎo)，及時(shí)研究改革中出現(xiàn)的新情況、新問題。縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)局、人勞局、編辦、民政局、國稅局、地稅局等有關(guān)部門要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)改革。

　　（四）改革的實(shí)施步驟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作分五個(gè)階段實(shí)施，各階段工作可交叉或同時(shí)進(jìn)行，確保在9月底完成改革工作。

　　1．制定方案階段（3月上旬至3月下旬）。深入開展調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)施方案制定有關(guān)配套措施，報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門審定。做好成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作機(jī)構(gòu)等前期準(zhǔn)備工作。

　　2．宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月上旬）。印發(fā)宣傳資料和有關(guān)文件，利用各種行之有效的形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。

　　3．清理清查階段（4月中旬至5月中旬）。組織人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)清理銀行賬戶、債權(quán)債務(wù)、預(yù)算外資金、各類票據(jù)、編制和人員。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案2

　　為深入貫徹落實(shí)《xx省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（xx政〔20xx〕82號(hào)），進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，確保我市集體林權(quán)制度改革工作順利開展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大會(huì)議精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，加快林業(yè)生態(tài)市建設(shè)步伐，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

　　（二）基本原則

　　1．尊重歷史，保持政策連續(xù)性。穩(wěn)定林業(yè)“三定”（穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）以來落實(shí)的林權(quán)，不打亂重來，保持林業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。妥善處理各種歷史遺留問題，對(duì)權(quán)屬不清的依法確認(rèn)、協(xié)商解決，確保林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

　　2．權(quán)益平等，尊重群眾意愿。充分發(fā)揮農(nóng)民在集體林權(quán)制度改革中的主體作用，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律、法規(guī)，改革的內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果要向群眾公開，確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過多種形式使每個(gè)村民平等享有權(quán)益。

　　3．因地制宜，分類指導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，通過民主決策，自主選擇集體林權(quán)制度改革方式，自主確定經(jīng)營(yíng)管理形式。實(shí)行分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。

　　4．綜合配套，系統(tǒng)推進(jìn)。把集體林權(quán)制度改革與創(chuàng)新林業(yè)管理體制和服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　二、改革范圍、總體目標(biāo)和主要形式

　　（一）改革范圍

　　本次集體林權(quán)制度改革的范圍包括全市集體所有的林地林木，重點(diǎn)是林地使用權(quán)和林木所有權(quán)尚未明晰的集體林以及市政府規(guī)劃的宜林地。國有林地林木暫不列入本次改革范圍。集體林地林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的先行調(diào)處，再進(jìn)行集體林權(quán)制度改革。

　　（二）總體目標(biāo)

　　通過改革，基本建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)程序規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”。逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的目標(biāo)，力爭(zhēng)到20xx年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證的主體改革任務(wù)。

　　（三）主要形式

　　在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法對(duì)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，明晰到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體，確立農(nóng)民或其他經(jīng)營(yíng)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)主體地位，并依法簽訂林地林木承包（流轉(zhuǎn)）合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)地勘驗(yàn)，確定四至界限，依法進(jìn)行林權(quán)登記，頒（換）發(fā)林權(quán)證書，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。

　　1．村集體經(jīng)濟(jì)組織可保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理。要按照“分股不分山、分利不分林”的原則轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制；也可以通過承包、租賃、拍賣等形式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，實(shí)行股份合作，所得收入按規(guī)定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配，均股均利到人到戶。對(duì)利用貸款營(yíng)造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。

　　2．妥善處理已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地、林木。集體經(jīng)營(yíng)的林地、林木已采取招標(biāo)、租賃、拍賣、公開協(xié)商等方式流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員承包、內(nèi)部自由組合、聯(lián)戶承包或其他社會(huì)經(jīng)營(yíng)主體依法承包，凡程序符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的'，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

　　3．落實(shí)“誰造誰有，合造共有”的政策。自留山和責(zé)任山撂荒后，由集體收回統(tǒng)一組織造林的，可由集體與農(nóng)戶協(xié)商確定比例分成。“四荒”拍賣進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，要依法確權(quán)發(fā)證。

　　4．家庭承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的商品林，可按人口折算，分包給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以戶為單位劃片承包經(jīng)營(yíng)，或有組織聯(lián)合承包經(jīng)營(yíng)。

　　5．對(duì)于公益林，可以采取以下三種形式進(jìn)行改革。一是把公益林的產(chǎn)權(quán)落實(shí)到村組，由村組集體管護(hù)經(jīng)營(yíng)；二是將其產(chǎn)權(quán)明晰到農(nóng)戶，由農(nóng)戶管護(hù)經(jīng)營(yíng)；三是將其產(chǎn)權(quán)明晰到聯(lián)戶，由聯(lián)戶管護(hù)經(jīng)營(yíng)。不論采取何種形式，都要做到均山均林，讓農(nóng)民確實(shí)得到利益。

　　6．對(duì)不宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地，可以通過均股、均利等其他方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)。

　　無論采取何種形式，都必須召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，經(jīng)2/3以上成員或村民代表同意。

　　三、工作步驟

　　（一）組織準(zhǔn)備階段

　　1．成立機(jī)構(gòu)。為確保集體林權(quán)制度改革工作順利推進(jìn)，市政府成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組和林改辦公室，負(fù)責(zé)全市林改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備專職人員，具體承擔(dān)集體林權(quán)制度改革的日常工作。

　　2．宣傳發(fā)動(dòng)。廣泛深入開展宣傳發(fā)動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣大干部群眾參與集體林權(quán)制度改革工作的積極性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要召開動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，全面安排部署集體林權(quán)制度改革工作。

　　3．調(diào)查摸底，制度方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要根據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真組織開展調(diào)查摸底工作，準(zhǔn)確掌握情況，結(jié)合本方案科學(xué)制定深化集體林權(quán)制度改革的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）林改方案要上報(bào)市林業(yè)部門審批備案；行政村的林改方案，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上村民代表表決通過，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）審批備案。

　　4．組織培訓(xùn)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要有重點(diǎn)地組織好林改骨干培訓(xùn)，使所有參與林改工作的人員充分認(rèn)識(shí)林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，并能在改革中正確運(yùn)用，確保改革嚴(yán)格依照法定程序規(guī)范操作。

　　（二）勘界確權(quán)階段

　　1．實(shí)地核查。在市林業(yè)部門的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）抽調(diào)專業(yè)人員組成工作組，利用森林資源二類調(diào)查成果（圖表資料），對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村組的集體林地和林木現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，確定林地四至邊界、面積及林木株數(shù)、蓄積，把林地所有權(quán)、使用權(quán)及林木所有權(quán)落實(shí)到山頭地塊，并按照統(tǒng)一要求繪制圖表。

　　2．公示結(jié)果。完成集體林地和林木實(shí)地核查之后，將調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行公示，廣泛征求群眾意見。制定切實(shí)可行的改革方案，張貼招標(biāo)公告，確定標(biāo)的和承包期限，公開招標(biāo)。屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）集體所有的林地和林木在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)管委會(huì)所在地公示，屬村組集體所有的林地和林木在各村組張榜公示。

　　3．勘界確權(quán)。根據(jù)林改方案的要求，組織村組干部和林業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)山林權(quán)屬、勘定面積和四至界址。外業(yè)勘界采取1:10000地形圖勾繪和實(shí)地丈量（GPS）的方法，繪制出詳細(xì)的地形圖和小班圖，標(biāo)明林地位置、林種分布等。要將勘測(cè)結(jié)果和發(fā)包結(jié)果在村、組顯著位置張榜公示，涉及相鄰集體經(jīng)濟(jì)組織或國有單位的，在所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)管委會(huì)所在地公示。公示時(shí)間不少于30天，實(shí)行兩榜定案。

　　4．調(diào)處糾紛。對(duì)林權(quán)爭(zhēng)議或林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中引發(fā)的矛盾糾紛，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則，制定切實(shí)可行的調(diào)處預(yù)案，明確各自的工作職責(zé)，加大糾紛調(diào)處力度。對(duì)歷史遺留問題，本著“尊重歷史、依法辦事、妥善處理”的原則，在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，通過協(xié)商等辦法妥善解決。

　　（三）建檔發(fā)證階段

　　1．登記備案。對(duì)經(jīng)公示無異議的林權(quán)，按照林權(quán)改革方案將納入林改的林地或林木，通過承包、拍賣、租賃等形式分別落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，重新簽訂或補(bǔ)充完善承包、拍賣、租賃等經(jīng)營(yíng)合同，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）和村（組）為單位造冊(cè)登記，形成完整的集體林改資料報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）備案。

　　2．審核輸機(jī)。林地和林木產(chǎn)權(quán)明晰之后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）要對(duì)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)登記辦證資料進(jìn)行審核，確認(rèn)無誤并簽章同意后報(bào)市林業(yè)部門申請(qǐng)登記辦證。市林業(yè)部門對(duì)申請(qǐng)辦證資料再次進(jìn)行審核，經(jīng)審核認(rèn)定符合辦證條件的，將相關(guān)文字信息和數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)。市林業(yè)部門要將輸機(jī)有關(guān)內(nèi)容和以村為單位的林地使用權(quán)、所有權(quán)，宗地圖制成公示表，在相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、區(qū)）、村組公示，公示時(shí)間為30天。

　　3．頒發(fā)證書。公示無異議的，市林業(yè)部門要及時(shí)將林權(quán)登記申請(qǐng)材料報(bào)市政府審批。按照有關(guān)規(guī)定和程序核發(fā)全國統(tǒng)一制式的林權(quán)證書。全市統(tǒng)一采用1:10000地形圖作為外業(yè)調(diào)繪和內(nèi)業(yè)宗地轉(zhuǎn)繪底圖，林權(quán)證附圖用宗地轉(zhuǎn)繪圖作底圖，通過計(jì)算機(jī)掃描制作。發(fā)放林權(quán)證時(shí)要做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符；核發(fā)新林權(quán)證后，原有的林權(quán)證要依法予以注銷。

　　4．建立檔案。根據(jù)檔案管理的有關(guān)政策，按照客觀、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的基本要求，把