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社會管理包括哪些方面

時間：2024-10-24 11:32:31 志華管理

社會管理包括哪些方面

　　導語：社會管理是政府行政管理職能的一種，社會管理是為了保證社會的正常運行所實施的各種管理活動，是維護社會秩序的必要行政手段。社會管理的目的則是為社會成員和社會團體追求各自的私人利益、特殊利益或者說局部公益提供平等的機會，同時調節利益沖突，增強公民權利和社會公益。”下面是小編整理的社會管理包括哪些方面，歡迎閱覽。

　　1、社會管理包括哪些方面

　　社會生活的不同領域以及社會發展的各個環節進行組織、協調、指導、規范、監督和糾正社會失靈的過程。社會管理的基本任務包括協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、維持社會和諧等方面。一是促進社會自治，二是化解理性經濟人與非理性社會人的矛盾，三是規范社會行為，四是監督和監測社會行為的社會效益。

　　社會管理，說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

　　要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，發揮人民首創精神，緊緊依靠人民群眾開創新形勢下社會管理新局面。要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點。要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，著力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。

　　2、社會管理需突破哪些瓶頸？

　　傳統社會管理模式遭遇挑戰；自改革開放以來，我國社會正在發生一場深刻的轉型，這種變化在社會建設和社會管理領域集中表現為，過去那種高度一元化的社會管理模式的解體。

　　“經過近30年的改革開放，政府職能的內容和范圍都發生了重大變化，政府不再全面壟斷經濟社會資源，因此也不再無所不管、無所不包，政府以經濟建設為中心，有所為有所不為。我國已經從一個‘全能國家’轉變為‘有限政府’，政府所掌握的公共資源是有限的，因此政府職能的內容和范圍也是有限的。政府越來越難以獨自承擔社會管理的重任。”何增科說。

　　正是由于“全能國家”變成了“有限政府”，我國社會也已經從一個“整體性的社會”轉變為一個“多樣化的社會”。何增科認為，整個社會出現了“四個多樣化”，即經濟成分和經濟利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業崗位和就業形式多樣化。

　　“我國社會結構也發生了深刻的變化，在新經濟組織和新社會組織中，出現了民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、中介組織的從業人員、自由職業者等新的社會階層。多樣化的利益需要協調和整合，多樣化的資源需要整合，原子化的個人需要整合進各種大大小小的新的社會共同體中以獲得歸屬感和安全感，多樣化的思想觀念需要在求同存異和包容多樣性中通過協商對話和平等交流，形成社會共識和擴大社會認同。”何增科說。

　　正因為我國作為一個擁有13億人口的大國，在不到一百年的時間內走完別的國家二三百年才走完的工業化和城市化進程，由此導致現代化過程中普遍出現的一些社會問題和矛盾集中出現。

　　管理體制改革滯后致矛盾多發；專家認為，當前社會建設和社會管理所面臨的新挑戰、新問題與社會管理體制的滯后密不可分。

　　馬懷德教授認為，現行的行政管理體制在一定程度上制約了社會建設和社會管理的創新和發展。“現在政府的管理體制，主要是職能不到位，而且存在某些方面的缺失。本來行政機關的職能定位應該是經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務。過去我們比較注重市場監管和經濟調節，但是容易忽略社會管理、公共服務，所以職能上的定位需要進一步明確，政府要把更多的注意力和精力放在公共服務上，實現職能的真正轉變。”

　　“近年來，我國圍繞社會管理體制改革，出臺了一系列政策法規文件，各地結合當地實際積極探索新型社會管理體制，取得了一定的成效。但是，由于社會結構深刻變遷，社會需求結構深刻變化，我國社會管理體制仍然不能適應經濟社會發展的需要，影響社會和諧穩定的因素大量存在甚至有增加的趨勢，迫切需要進一步深化社會管理體制改革。”龔維斌教授說。

　　治理運行體系：

　　自上而下、自下而上、橫向互動三大運行方式。治理運行體系解決的是“治理體系采取何種方式、何種路徑運轉”的問題。需要三大運作方式：首先，自上而下方式。即通常所說的頂層設計，這是大國治理必須依靠的治理方式，關鍵在于處理好中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間的權責關系，堅決貫徹落實有益政策，根除“上有政策、下有對策”的對抗性做法，實現政策不走樣、不變味。其次，自下而上方式。即通常所說的“摸著石頭過河”，諸多領域的改革創新，可依靠地方層面的先行先試，等掌握了規律、積累了經驗以后，再向全國推行和推廣，降低改革風險與成本。最后，橫向互動方式。即通常所說的“學習借鑒”，在不同領域、不同主體之間通過互動、走訪、學習等過程，可以實現協同效應、整合應、創新效應。

　　治理功能體系：

　　動員、組織、監管、服務、配置五大功能。功能體系解決的是“治理體系主要發揮什么作用”的問題。這一體系主要發揮五大方面的作用：

　　第一，社會動員功能。良好完備的治理體系，能夠有效發揮社會動員功能，在經濟、政治、文化、社會、生態、黨建等各個領域的深化改革中，取得最大的社會共識，凝聚社會合力。

　　第二，社會組織功能。即良好的國家治理體系，可以把個體化、原子化的社會主體（企業、個人等），融入特定類型、特定目的的各類組織體系之中（如黨組織、單位組織、社會組織、民眾自治組織等），提高國家與社會的組織化程度，謀求個人利益、集體利益和國家利益的統一。

　　第三，監管功能。即國家治理體系在幫助實現市場和社會不斷走向自由、民主、發展的同時，需要一套完備的監督手段，對各類經濟主體、政治主體和社會主體實施宏觀監控，保持國家政治、經濟和社會的總體和諧穩定。

　　第四，服務功能。即順應經濟社會發展的趨勢和要求，最大程度地提供規模化、優質化、多樣化的公共服務和社會保障，滿足人民群眾日益提高的多元化物質文化與精神需求，是國家治理體系保持長久運轉的基礎保障。

　　第五，配置功能。即良好的國家治理體系，應該實現經濟資源的市場化配置（讓市場在資源配置中發揮決定性作用）、社會服務資源的社會化配置，通過建設科學化的資源配置機制，全面提高資源配置效率，充分挖掘國家發展的活力。

　　治理結構體系：

　　“黨、政、企、社、民、媒”六位一體。治理結構解決的是“治理主體是誰”“治理主體之間是什么關系”兩大問題。首先，要有多元化、負責任的治理主體。具有中國特色的國家治理結構應該包括中國共產黨（民主黨派）、國務院及各級地方政府、混合型市場企業（國有、私有；內資企業、外資企業；跨國企業、本土企業等）、各類社會組織（科技型、公益型、服務型等；全球型、本土型等）、廣大人民群眾、各類媒體（傳統媒體和新型媒體）六大主體，缺一不可。其次，要有邊界清晰、分工合作、平衡互動的多主體和諧關系。其中，處理好政府與市場、政府與社會之間的關系，是多元化治理主體之間的兩大核心關系，關鍵在于厘清各自的權限邊界，把本應該屬于市場、社會的職能，完全交給市場和社會處理，政府重點履行好宏觀調控、公共服務、維護社會規則等職能。

　　治理方法體系：

　　法律、行政、經濟、道德、教育、協商六大方法。治理方法體系解決的是“具體靠什么手段進行治理”的問題。國家治理是一個綜合系統，需要多元方法和手段的協同使用。主要包括六大治理手段：第一，法律手段。這是首先需要采用的方法，對違反法律的一切行動，都要依法嚴厲打擊和制止，創建法治型國家。第二，行政手段。作為一個擁有龐大行政體系的大國，在經濟、社會等多個領域，適時采取高效的行政命令、指示、規定等措施，依然具有一定的必要性和重要性。第三，經濟手段。特別是在全面建立社會主義市場經濟的過程中，更多的要采取財政、稅收、貨幣、價格等符合價值規律的經濟手段，引導宏觀經濟的協調高效發展。第四，道德手段。依法治國和以德治國并重，是中華五千年總結的有益經驗，我們要傳承和發揚中國傳統文化的德治精髓，加強社會公德建設，引導個體加強自我約束，實現社會和諧。第五，教育手段。除了正規的學歷和職業教育，更要強調各行各業開展繼續教育和民眾社會教育，讓每個個體與時俱進，解放思想，更新觀念，發揮潛能，激發活力。第六，協商手段。按照民主協商的總要求，在政治、經濟、社會、文化、生態等領域，建立健全多主體協商機制，疏通利益表達渠道，擴大民主參與，促進社會公平發展。

　　治理制度體系：

　　法制、激勵、協作三大基本制度。治理制度體系解決的是“如何保障治理結構有效運轉”的問題。建構好治理主體、明確了治理功能后，重點要有一套完備的法律和制度體系，保障治理體系的有效運轉。制度作為軟實力，在某種程度上，直接決定著國家治理體系的成敗。筆者以為，需要確立三大根本性制度體系：

　　首先，法制體系。即在政黨建設、經濟建設、社會建設、文化建設、生態建設等領域，適時更新和建立成套的法律體系，把所有的政治活動、經濟活動、社會活動、文化活動、生態活動，全納入法律框架體系之下，嚴格執法，嚴厲杜絕非法犯罪活動的產生和蔓延。

　　其次，激勵制度體系。通過制定科學、有效的激勵體系，最大程度地調動所有領域的多元化主體，在合法前提下，激發和釋放內在潛能和活力，促進國家各領域主體“從一般走向優秀、從優秀走向卓越”的縱向流動，協同推動個人和國家不斷走向進步。

　　再次，協作制度體系。在強調各領域、各條線依法高效運轉的同時，強調縱橫交叉協作，是國家治理體系的根本要義。

　　為此，大到全球治理、次區域治理，小到主體功能區治理、地方治理、城市治理、特定問題治理等，需要一套完備的國際間、政府間、部門間、公私間的跨界協作制度體系，化解沖突和矛盾，在互動合作中尋求整體利益最大化。

　　基本概念

　　社會管理有廣義和狹義之分。從廣義上說，“所謂社會管理，就是把社會看做一個有機整體，通過運用計劃、溝通、協調、控制、指導等手段，使社會系統協調有序、良性運行的過程”。從狹義上講，“社會管理是政府和民間組織運用多種資源和手段，對社會生活、社會事務、社會組織進行規范、協調、服務的過程，其目的是為了滿足社會成員生存和發展的基本需求，解決社會問題，提高社會生活質量”。從中共十六大以來黨和政府有關社會管理的文獻可以看出，當前所強調的社會管理，是指狹義的社會管理，即與政治、經濟、文化并列的社會管理，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分。

　　(1)社會管理是從政府和公民社會組織兩個方面進行的管理行為，但其重點突出政府的主導性作用，因此其主體相對單一，主要是各級政府及其職能部門；

　　(2)社會管理的主要內容在于政府對社會進行管理，因此政府承擔主要職責，政府的作用具有不可替代性；

　　(3)社會管理表現為主體從自身主觀愿望出發來管理和控制社會，因此社會管理的實現形式是單一的自上而下型；

　　(4)踐行社會管理需要政府運用權力對社會事務進行部署和控制，帶有行政命令性的色彩。

　　(5)社會服務內含于社會管理之中。但由于社會服務主要是由政府提供的，社會成員對社會服務只能被動接受，別無他選。

　　管理主體

　　政府角色：

　　政府作為社會管理的主要主體，應明確自身職責，制定合理的政策并有效執行。

　　加強政府間的協調與溝通，確保政策的一致性和連貫性。

　　社會組織與公民參與：

　　鼓勵和支持社會組織參與社會管理，發揮其橋梁和紐帶作用。

　　提升公民的社會責任感和參與意識，鼓勵公民積極參與社會管理和公共服務。

　　目標與任務

　　和諧社會建設：

　　社會管理的核心目標是構建和諧社會，實現社會的穩定與繁榮。

　　注重平衡各方利益，促進社會公平正義。

　　責任與義務：

　　明確社會成員的責任和義務，建立責權利對等的關系。

　　加強公民道德教育，提升社會成員的道德水平。

　　職能活動

　　計劃與實施：

　　制定長期和短期的社會管理計劃，明確目標和任務。

　　采取有效的實施措施，確保計劃的順利執行。

　　資源配置：

　　合理配置社會資源，確保社會管理的有效性和效率。

　　加強對資源的監管和評估，防止資源浪費和濫用。

　　領導與控制：

　　明確不同層次管理者的職責和權限，加強領導力和協同能力。

　　及時發現和糾正目標與現實之間的偏差，確保社會管理的穩定性和可持續性。

　　具體領域

　　人口管理：

　　關注人口老齡化問題，完善社會保障體系，發展多元化的養老服務模式。

　　加強人口流動管理，確保人口數據的準確性和及時性。

　　貧富差距：

　　實施精準扶貧和脫貧戰略，減少貧富差距。

　　完善稅收制度，加強對高收入者的稅收調節，增加對低收入者的稅收優惠和補貼。

　　住房問題：

　　加強對房地產市場的監管和調控，防止房價過高。

　　增加住房供給，加快建設保障性住房和租賃住房。

　　醫療問題：

　　加大對醫療衛生事業的投入，提高醫療服務水平。

　　推進分級診療制度和醫聯體建設，優化醫療資源配置。

　　教育問題：

　　加大對教育事業的投?