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行政審批制度

時間：2022-11-04 11:14:25 制度

行政審批制度

　　在當今社會生活中，制度起到的作用越來越大，制度是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準則和依據。我們該怎么擬定制度呢？下面是小編精心整理的行政審批制度，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

行政審批制度

行政審批制度1

　　在我國，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用。但是隨著中國社會主義市場經濟的建立和逐步完善，行政審批中長期存在的問題越來越突出，甚至成為生產力發展的體制性障礙，因此迫切需要對行政審批制度進行改革。本文主要研究了美國的行政審批制度改革的現狀及給我國所帶來的啟示，希望能對我國行政審批制度改革及同業研究者起到一定參考與借鑒作用。

　　行政審批是現代國家管理社會政治、經濟、文化等各方面事務的一種重要的事前控制手段。在中國，由于傳統的高度集中的計劃經濟體制的巨大影響，行政審批已被日益廣泛地運用于許多行政管理領域，對于保障、促進經濟和社會發展發揮了重要作用，成為一種國家管理行政事務的不可缺少的重要制度。但是，隨著中國社會主義市場經濟的建立和完善及我國正式成為WTO成員，而原有的行政審批制度又缺乏有效的法律規范，行政審批中長期存在的問題就越來越突出，有些已成為生產力發展的體制性障礙。因此迫切需要對行政審批制度進行改革。

　　應該說，在行政審批制度改革方面，作為超級大國的美國無疑已經走在了前列。而我國，由于起步晚、經驗積累少，與他們還存在較大的差距。俗話說“他山之石、可以攻玉”，所以我們有必要認真研究美國行政審批制度改革現狀，并虛心向其學習，吸其精華、棄其糟粕，為我所用。

　　一、美國行政審批制度改革現狀

　　研究發現，美國的行政審批制度遵循的是“行政法治”原則、“公共行政”原則以及“市場經濟”原則。美國的行政審批制度改革，是在遵循以下幾個基本原則的基礎上展開的。[1]

　　(一)行政審批權下放

　　美國政府對于行政審批權力并沒有管得太死。對于條件成熟的一些審批事項，他們敢于大膽放權，實施審批權力的下放，而下放的方向往往就是社會和市場。即，將原來由政府所承擔的一些社會職能和經濟職能，還給社會和市場。放權于市場方面的主要體現是：解除不必要的經濟型規制，給企業更大更多的自由空間，以提高企業的積極性和改革效率。放權于社會方面的主要體現就是：向分散在社會中的一些中介組織進行放權。當然，這種放權也不是隨機的毫無資質要求的，也會對相應組織進行考核與評定，合格的才會向其放權。[2]

　　(二)注重對效益成本的分析

　　一般來說，政府設立各項規制的目的是幫助實現社會資源的'最大化有效配置，但卻常常事與愿違，容易產生“設租性規制”，從而違背了初衷。如何來避免這個問題的產生呢?在這方面，美國政府進行了有效的嘗試，那就是“注重效益成本的分析”。如美國政府的12291號行政令就明確規定：1億美元以上的經濟項目都要實施“規制影響分析”，通過后才能做決定或予以實施;否則，就不能通過也不能實施。這樣，就為政府的決策提供了科學的依據與保障。其意義自然是重大的。[3]

　　(三)積極調整，合理設置

　　一般而言，各類行政規制設立的目的就是要實現市場與政府的有機互動和良性發展。雖然目的是好的，但實施過程中總難免會發生一些意外。那么意外發生了該怎么辦呢?改革。研究發現，美國對于行政審批制度的改革，并非一味地減少政府的權力和職能，而是有選擇性地來實施——該減少的減少，該放權的放權，該保留的保留，該增加的還要增加——是“有減有增”的，“前提”與“大原則”根據具體的需要來判斷。在具體實施過程中，美國政府會把那些過時的、錯誤的、與實際需要不符的規制廢除掉，同時把“存在缺陷的”、“不足的”，“需要增加的”規制予以完善與確立。這樣，將能更好地促進市場與社會的全面發展。

　　(四)依法依規嚴格規范行政審批

　　事實上，美國對于行政許可權的管理是非常嚴格的。一般都是要先通過議會來取得法律設定的，任何人不能隨意違背，否則必受嚴懲。在美國，設定行政許可的事項并不多，主要有兩個大的方面，一方面是經濟事務方面的;另一方面是社會管理方面的。對于經濟事務方面來說，大原則就是保護好消費者，維護好市場秩序。因此，只會選擇對那些存在壟斷、競爭過度、供求不平衡的事項設定行政許可[4]。對于社會管理方面，則主要是為了最大限度地消除市場機制的負面弊端，如生產經營活動所帶來的環境污染等。這些方面，政府是會進行行政許可方面的設定的。除了以上這兩個大的方面外，其他方面很少有設定。[5]

　　即便是在這兩個大方面，美國政府也進行了改革性嘗試。主要是：頒布新法案，據此對規制內容、標準實施“調整”與“松綁”。還有就是，及時有效復查、清理之前所頒布的所有規制條例，改掉不合時宜的部分，保留仍有價值的部分，添加需要的部分，以此來構建良性循環。

　　(五)確保行政審批的“公開、公平、公正”

　　研究發現，美國政府重視行政審批的程序，也做到了審批程序的科學與規范，并始終力求行政審批程序的“公開、公平、公正”。公開是公平、公正的前提，公平與公正是追求的目標，而公開和公平又是保證公正的有效手段。[6]政府的行政審批做到了“公開、公平、公正”，才能使其發揮應有的效力。為了實現這個目的，美國政府采取了一些有效措施，并且進行了相應的制度設定。

　　1.實施政府信息公開制度

　　美國政府規定，除了涉及國家安全、公共安全等方面的信息不便公開之外，其他信息都要予以公開，每個公民都有知情權。相應的政府機關有公開的義務和責任，必須要履行，要切實確保大眾的相應知情權。這樣可以大大避免相應責任和權利機關的“暗箱操作”，同時也能使美國向來所推崇的“陽關政策”得以落地。相關的法律有1966年的《情報自由法》、1976年的《陽光下的聯邦政府法》。這些法律的頒布，為美國政府信息公開制度提供了法律依據。[7]

　　2.認真推行聽證制度

　　行政審批方面的聽證制度，在美國也是有著相應的法律支撐的。美國《聯邦行政程序法》第554條規定，行政機關實施包括核發、拒絕、吊銷、修改許可證的裁決時，應當及時通知有權得到聽證通知的人。在確定聽證的時間地點時應充分考慮到當事人或其代理人的需要與方便。這樣的法律支撐其實很重要。如此，可以最大限度地保障申請人及利害關系者的利益，讓他們的正當權益得到保護，為他們提供了發表意見、建議的機會。同時，也將行政決策、制度的制定放在公眾的視野下進行監督，確保決策與規制制定更加具有合理性。

　　3.允許適度說明理由

　　“說明理由”制度是指，行政機關負有向被行政人說明行政裁決的理由的責任。這樣，可以降低彼此之間的矛盾，增加相互之間的理解，使政府行政權力的行使更加具有說服力。理由說明必須要有“事實上的理由”和“法律上的理由”兩個方面。[8]這樣既保證了“合法性”，也保障了“合理性”。這一制度還有一個優點，那就是：讓政府在行使行政權力時，會首先考慮自身的合理性與合法性問題，否則就找不到理由，也就不能行使相應權力。無疑，這為合理裁量提供了有效保障。

　　由此可知，美國在行政審批制度改革方面進行了很多有效的·嘗試，其中不乏值得我們學習與借鑒之處。下面，就談一談美國行政審批制度改革給我們國家所帶來的啟示。

　　二、美國行政審批制度改革帶來的啟示

　　(一)行政審批制度改革應采取“漸進式”

　　毋庸置疑的是，行政審批制度改革絕不是可以一蹴而就的，這必將是一個漫長的過程，需要循序漸進。一邊改革，一邊用實踐來驗證;然后再改革，再驗證……直至能夠與事實需要相適應。美國的行政審批制度改革恰恰是實施了“漸進式”的策略，沒有去統一要求，也沒有去統一步驟，推崇著眼于個案，一件件地去落實，穩扎穩打、一步一個腳印。這種務實的態度，是值得我們學習的。[9]

　　有鑒于此，我國政府應該在行政審批制度改革過程中，避免激進行為，不要一味地等待高層的指示，“需要方”應該成為“發起者”，也不要上綱上線，制定統一步調、一刀切等。否則，就違背了改革的規律與事實需要。推崇漸進式改革，需要做到因地制宜，需要做到具體問題具體分析。如此，才是科學的、有效的。

　　(二)根據國情選擇適宜的行政審批制度

　　中美兩國雖然國體與政體均不同，但在行政審批方面卻有很多相通之處。此外，在所面臨的社會問題方面也有很多是相同的。如：環境污染、安全消防、建筑物的抗震等方面的問題，在這些方面所面臨的問題都是大同小異的，因此，相應的行政審批也就是相通的了。所以，美國的一些好的改革辦法，都是可以借鑒過來的。但是，不容忽視的是，兩國在存在很多相通之處的同時，也存在很多不同。具體就是各自國情的不同，這就提醒我們不能對美國的行政審批制度改革采取“拿來主義”，若是直接拿來用，可能就會存在“水土不服”，屆時利弊孰大孰小還很難界定。所以，我們必須要根據國情選擇適宜的行政審批制度。[10]

　　(三)強化“市場化”，加強科學規劃與決策

　　鑒于現實的需要，我國行政審批制度改革應該像美國那樣充分遵循市場經濟規律。同時，還要如美國一樣加強審批的科學規劃與決策，這是行政審批制度改革的目標與本質所決定的。此外，行政審批制度改革還需“依法進行”，決不能想一出是一出，否則必然難以成功。

　　三、結束語

　　綜上所述，本文主要研究了美國的行政審批制度改革及給我國所帶來的啟示。美國的行政審批制度改革探索，成效可圈可點。其主要做法有：行政審批權力下放;注重對于效益成本的分析;積極調整，合理設置;依法依規嚴格規范行政審批;確保行政審批的“公開、公平、公正”等。美國的行政審批制度改革探索，為我國行政審批制度改革帶來了有益的啟示，例如：行政審批制度改革應采取“漸進式”;應根據國情選擇適宜的行政審批制度;以及強化“市場化”，加強科學規劃與決策等。就目前而言，我國的行政審批制度改革依然任重而道遠，但只要我們肯虛心學習，能始終積極致力于此，定能取得滿意的實效。

行政審批制度2

　　第一條、為規范行政服務中心項目管理，根據x市人民政府辦公廳《關于進一步規范區縣行政審批服務大廳建設的意見》（x辦發[20xx]127號）和縣委、縣政府《關于印發大x縣行政服務中心管理的若干規定的通知》（x委發[20xx]22號）有關規定，特制定本辦法。

　　第二條、本制度適用進入縣行政服務中心的服務項目的管理。

　　第三條、本制度所稱的服務項目，是指依法進行的各項行政審批、審批上報、核發（證）照、備案等行政行為。

　　第四條、縣行政服務中心管委會負責服務項目的確定、調整及協調與管理。

　　第五條、進入縣行政服務中心的項目依照“合法、合理、便民、高效”的原則確定：

　　（一）納入縣行政服務中心的項目，應符合本辦法第三條的要求；

　　（二）服務對象的申報材料應包括項目辦理過程中法定的必不可少的材料和依據，窗口單位不得隨意增設辦理服務項目的.前置條件；

　　（三）辦事程序的設定應包括項目辦理的全部過程；

　　（四）承諾時限應在法定的期限內根據高效原則和項目辦理的實際情況進行合理縮減；

　　（五）收費項目須提供合法、有效的收費文件和許可證，實行亮證收費。

　　第六條、服務項目實行動態管理：

　　（一）窗口單位依法設立、取消或部門間調整、變更服務項目，應及時向縣行政服務中心管委會申報確認；

　　（二）縣行政服務中心管委會可根據服務項目運作的實際情況，提出調整意見。

　　第七條、服務項目的確定、調整、變更，相關窗口單位應及時制定相應的內部運作程序和制度，并根據情況授予服務窗口及人員相應的辦理權限。

　　第八條、服務項目實行“服務內容、辦事依據、辦事程序、申報材料、承諾時限、收費依據及標準”六公開。

　　第九條、服務項目的辦理：

　　（一）服務項目的受理、初審、繳費、轉報、核發證（照）等環節，應在縣行政服務中心辦理；

　　（二）已進入縣行政服務中心辦理的行政審批許可證項目和行政事業性收費項目，原單位一律不再受理；

　　（三）依法調整項目收費及變動相關手續，應報縣行政服務中心管委會備案；服務項目公布為免費的，一律不得收費。

　　第十條、凡違反本制度，經查實后，按照有關規定追究其責任。

　　第十一條、本制度由縣行政服務中心管委會負責解釋。

　　第十二條、本制度自發布之日起執行。

行政審批制度3

　　根據《xx省深化行政審批制度改革領導小組辦公室關于開展行政審批制度改革階段性“回頭看”的通知（川審改辦〔20xx〕1號）及縣政府辦公室安排部署要求，現將我局行政審批制度改革階段性“回頭看”自查情況報告如下。

　　一、落實國務院、省政府取消的行政審批事項情況

　　（一）落實取消項目的總體情況。

　　20xx年月前，我局共有行政審批事項2項。之后，根據省政府有關文件要求，多次對本單位行政審批事項進行了清理，按照“簡政放權，放管結合”的要求，清理后取消了行政審批1項。目前，按照省政府和縣政府公布的行政權力清單，只保留了1項行政審批權力。

　　（二）是否存在變相審批情況。

　　我局不存在變相審批情況。

　　（三）取消的哪些審批事項需要盡快修改法律法規規章。

　　我局認為被取消的“一般工業與民用建設工程項目抗震設防要求備案審查”需要法律法規確定下列，利于提高建設工程抗震設防質量，減輕地震災害造成的建筑物垮塌，最大限度保護人民群眾生命財產安全。

　　（四）國務院決定取消的`中央指定地方實施審批事項的情況。

　　我局不涉及此項事項。

　　二、承接國務院、省政府下放行政審批事項的情況

　　我局目前有1項是省政府下放的行政審批事項（即：危害地震監測設施和地震觀測環境的工程建設項目的審查）。其他情況均不存在。

　　三、各市（州）、省級各部門下放行政審批事項的情況

　　未收到州政府、省級各部門下放的行政審批事項。其他情況不存在。

　　四、優化和規范行政審批流程的情況

　　我局對“危害地震監測設施和地震觀測環境的工程建設項目的審查”編制了責任清單和權力清單，通過xx省政府信息公開目錄管理系統和xx縣人民政府的網站管理平臺公布了防震減災行政審批事項權力名稱、實施依據、責任主體、責任事項、責任事項依據、問責依據及監督電話。其他情況不涉及。

　　五、相關改革的配套聯動情況

　　此項工作不涉及。

　　六、事中事后監管情況

　　我局行政審批事項監管工作由縣政府法制辦和縣監察局等單位監管，無違規違紀超越行政審批權限的情況。

　　七、深化改革的意見建議

行政審批制度4

　　20xx年，為認真貫徹落實市政府第二次廉政電視電話會議精神，推進政府權利公開透明運行，提高行政效率，降低行政成本，促進我縣經濟趕超發展，構建和諧平安崇仁，樹立服務政府、責任政府、法治政府、效能政府的形象。行政服務中心按照縣委、政府的統一安排，及早部署、制定了工作方案，積極開展自查，不斷規范各窗口行政審批行為。現將行政審批制度改革的工作總結如下：

　　一、清理行政審批項目

　　按照《行政許可法》的要求，中心會同縣監察局、法制辦、物價局等單位對各類審批事項進行全面的清理。由原276項行政審批事項和公共服務事項精簡為現在的203項。

　　二、積極推進政務公開

　　所有進廳單位的203項審批事項全面推行辦事"八公開"，即服務項目公開、辦事程序公開、申報材料公開、收費標準公開、收費依據公開、承諾時間公開、審批依據公開、辦事結果公開。所有的窗口都編制系統規范的《服務指南》，并把相關資料輸入大廳電子觸摸屏。

　　三、積極推進"兩集中"改革

　　要求進駐單位繼續進一步轉變工作作風，提高辦事效率，合并股室，成立審批股（目前中心有11個單位成立了審批股，并篆刻了行政審批專用章），真正做到"一站式辦結、一次性服務"。

　　四、完善電子政務系統

　　中心建立了網上審批系統。依托政務網開辟了中心網站，為公眾提供審批事項申報服務，支持網上數據傳輸，提供申報指南，文件資料查詢及信息發布功能。積極探索"兩縱一橫"的行政審批電子監察系統。實現縣行政執法部門與市行政執法部門的縱向網絡鏈接，縣行政服務中心與市行政服務中心的縱向網絡鏈接、縣行政服務中心與縣行政執法部門的橫向網絡鏈接。

　　行政審批制度改革是政府職能轉變，是深化行政管理體制改革的.重要舉措。通過行政審批制度改革，減少了審批環節，提高了工作效率，真正方便了群眾辦事，有力的推動了便民、規范、高效、廉潔的政府形象建設。今后的工作中，我們將繼續按照《中華人民共和國行政許可法》為標準，加強學習，提高認識，及時、準確地把行政服務中心各窗口的行政審批工作搞好，積極穩妥地推進行政審批制度改革的進一步深化。

行政審批制度5

　　第一條為加強公司行政事務管理，理順公司內部關系，使各項管理標準化、制度化，提高辦事效率，特制定本規定。

　　第二條公文承辦部門或承辦人員應保證經辦文件的系統完整。結案后及時交專職文書人員歸檔。工作變動或因故離職時應將經辦的文件材料向接辦人員交接清楚，不得擅自帶走或銷毀。

　　第三條凡本公司繕印發出的公文一律由辦公室統一收集管理。

　　第四條檔案管理要指定專人負責，明確責任，保證原始資料及單據齊全完整，密級檔案必須保證安全。

　　第五條歸檔范圍：

　　1、公司的規劃、年度計劃、統計資料、科學技術、財務審計、勞動工資、經營情況、人事檔案、會議記錄、決定、委任書、協議、合同、項目方案等具有參考價值的文件材料。

　　2、本公司的請示與上級機關的批復以及對外的正式發文與有關單位來往的`文書。

　　3、本公司的歷史沿革、大事記及反映本公司重要活動的剪報、照片、錄音、錄像等。

　　第六條檔案的借閱與索取：

　　1、借閱檔案要認真填寫《借閱檔案登記薄》。

　　2、借閱檔案必須愛護，保持整潔，嚴禁涂改，注意安全和保密，嚴禁擅自翻印、抄錄、轉借、遺失，如確屬工作需要摘錄和復制，凡屬密級檔案，必須由總經理批準方可摘錄和復制，一般內部檔原因總經理辦公室主任批準方可摘錄和復制。

　　3、歸還檔案時，檔案管理人員要嚴格檢查，如發現遺失、污損、或隨意涂改情況的，要追究借閱者責任，并及時報告公司主管領導。

　　第六條檔案的銷毀：

　　1、任何組織或個人非經允許無權隨意銷毀公司檔案材料。

　　2、若按規定需要銷毀時，必須編制《檔案銷毀清冊》，屬密級檔案須經總經理批準后方可銷毀，一般內部檔案，須經公司辦公室主任批準核對清楚后方可銷毀。

　　3、經批準銷毀的公司檔案。檔案人員要認真填寫、編制銷毀清單，由專人監督銷毀。

行政審批制度6

　　1.養殖場應當依法向縣畜牧獸醫局備案，取得畜禽養殖代碼，作為養殖檔案編號。

　　2.養殖場養殖免疫檔案，需完善以下內容：免疫記錄、診療記錄、生產流水日報表、病死畜禽無害化處理表、飼料添加劑使用記錄、獸藥使用記錄、獸藥疫苗采購記錄、藥物添加劑及限用添加劑使用記錄、生產銷售記錄、飼料采購記錄、標識使用記錄等。

　　3.養殖場需妥善保管養殖免疫檔案，每年一月底前將上年度動物防疫條件情況和防疫制度執行情況向發證機關報告，養殖檔案保存時間不得低于2年。

　　4.養殖場所停業后，于停業后30日內將《動物防疫條件》交回發證機關注銷。

　　5. 《動物防疫條件合格證》丟失的，于15日內向發證機關申請補發。

行政審批制度7

　　根據市經濟社會發展軟環境建設工作辦公室《關于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(昆軟辦通【】10號)文件及呈貢新區(縣)經濟社會發展軟環境建設工作領導小組辦公室《關于開展行政審批制度改革“回頭看”的通知》(呈軟辦通字【】3號)文件精神，在我街道開展行政審批制度改革“回頭看”，具體工作情況如下：

　　一、認真開展自檢自查

　　街道行政審批涉及部門為社會事務辦公室，涉及內部審批項目一個：審批生育一孩;涉及管理服務項目五個，分別是：《殘疾人證》代辦審核、生育二孩基層審核、《獨生子女父母光榮證》審核、農村獨生子女父母優惠政策信息公開、計劃生育法律法規信息公開。以上行政審批項目嚴格按照新區管委會(縣政府)法制辦對外公布的'行政審批項目目錄范圍內開展工作;對管理服務項目沒有進行任何形式的變相審批。行政審批和管理服務項目嚴格按照“兩集中，兩到位”的要求進行辦理。

　　二、實行公開承諾

　　街道辦事處對內部審批項目和管理服務項目的涉及部門實行行政審批工作承諾書，由主要領導就本單位的內部審批項目和管理服務項目的限時辦理進行承諾，對違反公開承諾變相審批和超時審批的，由街道紀工委按照《呈貢縣領導干部問責辦法》及其實施細則的有關規定，對主要領導和相關工作人員進行問責。

　　三、推行網上公開

　　街道已于今年9月份將各項內部審批項目及服務管理項目在呈貢縣政府信息公開網站上進行公布，行政審批工作承諾書將由領導簽字后上報新區(縣)軟環境建設辦公室和信息產業科，由信息產業科統一在呈貢新城管委會、呈貢政府信息公開站上公布，接受人民群眾的監督。

　　四、建立審批檔案

　　街道將開展的各項內部審批項目和管理服務項目工作情況及時進行分類、整理、歸檔，按時間段建立起全面、規范、細致的工作檔案，不斷提高行政審批工作制度化、科學化、規范化水平。

　　五、加強監督檢查

　　街道將對涉及內部審批項目和管理服務項目工作的部門進一步強化內部管理和監督檢查，及時發現糾正問題。由街道紀工委對行政審批制度工作及“陽光政府四項制度”適時進行督察，確保各項制度落到實處。

行政審批制度8

　　摘要：在行政管理體制改革的背景下，城市規劃監督最核心的環節是規劃審批。因此，文章首先分析審批權下放的研究成果和背景，總結規劃審批的監督效應。然后分析目前規劃審批監督機制中所出現的問題，并提出相應的改進建議。

　　關鍵詞：行政管理；改革；規劃審批；優化對策

　　隨著我國經濟體制不斷改革，行政體制的改革逐漸變成學界、政界等領域的焦點，以行政管理體制改革為依據，提出“大部門”制改革、加快職能轉變、政府與社會創新管理和社會建設等相關內容。文章主要闡述了目前分級規劃審批制度監管方面存在的問題，將當前的行政管理體制改革作為背景，進一步完善我國的規劃審批制度，并提出一些使規劃監督能有效運行的建議。

　　1國內理論研究

　　1.1城鄉規劃管理集權和下放問題我國是中央集權與地方分權相結合的國家，權利的分配、執行、歸屬等問題都是制度研究過程中涉及的問題。管理權限的分散、集中問題和城鄉規劃管理緊密相關。規劃管理權限的內容不斷豐富，其中主要有規劃組織、規劃研究、規劃實施、監督等方面。

　　1.2規劃審批制度的監督效應研究我國當前在規劃審批制度研究上取得了豐碩的研究成果，以規劃審批固有的監督價值為基礎，各個學者對改革規劃審批制度提出了諸多相關的建議。部分學者認為專家的評審制度對決策的整體智慧有提高的作用，并對決策主體的判斷做出分析，使審批監督發揮效應。為了使規劃審批制度的監督效應充分的發揮出來，學者對規劃審批制度提出相關的改進建議。

　　2規劃審批制度監督效應

　　由于計劃經濟體制對行政管理的長期影響，城市發展的主要調節手段逐漸變成行政調節。在進行規劃管理制度的過程中，中央政府對地方的監督效是分級審批最集中的體現；對城鄉規劃進行審批，既能對城市和國家發展的命脈資源進行控制，又能監管城市開發強度，對城市的文化和物質環境有良好的提升作用，極大的保護市民的整體利益。

　　3西方的規劃審批監督機制分析

　　3.1改革帶來的規劃審批權下放目前大力推行的行政審批制度改革是簡政放權。自20xx年以來，國務院下放和取消的行政審批權高達兩千八百多項。國務院對審批權的下放并沒有對城市原有的規劃審批體系產生本質的影響，由市向各區縣下放是行政審批權的主要體現，其下放的范圍廣、速度快。我國許多地級以上的城市都實現了不同程度的規劃審批權的下放。由于部分城市的監督機制尚未成熟，使得在規劃審批權力下放過程中有一系列的問題出現。

　　3.2弱化規劃審批的監督效應就地級市以上對的城市而言，下放規劃審批權對明確區、市兩級的城鄉規劃事權有利，將實際規劃部門的主要精力有效地集中到城鄉規劃的科學制定、監督檢查以及宏觀統籌上，依法依規實施城鄉規劃的問題將由區縣級規劃管理部門進行管理。但對于目前具有規劃審批放權操作的城鄉，其外部監督機制存在層級間有效性、監督機制有效性確定等問題，尚未成熟，從而導致地方規劃管理部門對規劃審批的不規范操作。在進行詳細層面的規劃層修建時，當地政府自己審批、審查的局面，使監督的效力大大降低。不僅如此，在實際進行決策時，審批會議的'過程、通知以及成員，大多采取內部封閉式的討論和投票，并且投票的結果也是內部封閉式的，因此，審批會議缺乏透明的、可監督的操作機制。

　　3.3變事前監督為事后監督在原有的規監督機制中，規劃審批有著舉足輕重的地位。審批權下放后，盡管對企業投資地方建設項目的效率有所提高，但不合理建設的可能性也有所增加。在規劃審批前就發現的問題所帶來的社會和經濟的損失遠遠小于在開始執行規劃后發現的問題。

　　4完善規劃審批監督機制的建議

　　以行政管理體制改革為背景，分權是必然的發展趨勢，盡管如此也必須要循序漸進，不能急于求成。

　　4.1慎重下放規劃審批權在進行規劃審批權的下放過程中要逐步推進，對于類似影響居民生活和環境的因素，相關部門應適當保留部分審批權。根據地方發展的實際特征，對審批權進行不同程度的下放，強化管理水平落后、發展基礎差的地區的審批權，并進行統一管理，防止下放后產生操作違規、管理混亂的現象；而在管理基礎較好的地方，應考慮下放更多地審批權。

　　4.2強化權利下放后的后續監管工作權利下放給監管工作增添了諸多工作，依據現有的規劃監督手段，對適合地方的監督管理機制進行討論。比如，嚴格對下級規劃審批部門的規劃公示進行監督；明確其責權，將問責機制建立完善；對規劃委員會制度規劃督查員制度進行完善。

　　4.3提高外部監督機制的有效性我國城鄉規劃發展主要的方向將轉變為城鄉規劃的社會化，城鄉規劃的基本保障是公眾的參與。在計劃經濟的背景下，形成的行政層級制度是政治統治、社會治理以及政府經濟管理等多項職能統一的體制，是政府決策、執行、執行和監督的內循環封閉體制，除此之外，根本原因是外部監督機制的不良發育。若想解決行政管理體制改革帶來的挑戰，則需要對外部監督機制進行有效的培育，并且不斷打破對規劃審批權的路徑依賴。

　　4.4分權于民對行政管理體制下的行政審批權下放的根本目的進行明確，權利應該下放到普通民眾中間，公眾是分權的最終對象，而不是將權利下放到個別領導的手中。現有的規劃審批監督機制是規劃審批權限下放的目的，上級部門的主要精力集中在對下級審批的監督管理和組織公眾參與，而不是開設地方投資建設的后門。可以通過地方NGO的組織能力，完善當地的公眾參與機制，并且制定跟地方相關的公眾參與的法律條例，引導當地居民有組織的參與到規劃審批的過程中去。培育好有效的監督機制和公眾參與機制是規劃審批放權的前提，不能打著建設服務政府的旗號，卻做著“經濟主導型政府”的事。

　　5結束語

　　行政管理體制相關的改革目前已經步入瓶頸期，要有效的監督從而實現最大化的效率，且不能對效率過于重視，忽略監督。以行政管理體制改革為發展的大背景，下放規劃審批權是必然的趨勢，盡管如此，在實際操作的過程中，也不能將權利下放得過于隨意，應對其下方的時機進行慎重的考慮。權利下放后要打破對單一監督的依賴，對權利運作的監管效率進行提高，從而使外部監督和內部監督更好的結合，與此同時加強公共的參與度，以達到分權于民的目標。

　　參考文獻：

　　[1]張洋.土地規劃管理與安全城市的構建：美國的經驗[J].國際城市規劃,20xx,(4):3-9.

　　[2]屠李,張超榮.多元利益訴求下的規劃審批制度改革[J].規劃師,20xx,(9):99-103.

行政審批制度9

　　一、必須設有專門庫房或專柜對各類檔案進行保管。

　　二、檔案庫房是機要重地，除管理人員外，其他人員不得隨意進入檔案庫房。三、庫房要保持清潔和相對溫濕度，以利檔案保管。同時做好“八防”（防火、防盜、防光、防蟲、防灰塵、防潮、防高溫、防有害氣體等）工作。

　　四、庫房內除密集架、檔案裝具和調卷所必須的'用具外，不得擺放任何與檔案庫房無關的物品，檔案裝具排放，應做到整齊劃一，符合通風、防塵要求。

　　五、根據檔案庫房情況需要，可配備換氣扇、滅火器等專用設備，并定期保養，使庫房環境處于良好狀態。溫度基本保持在14—24℃，相對濕度40%—60%之間的規定要求。

　　六、檔案室要防止陽光直射，庫房照明光源應用白熾燈；檔案室不應靠近易燃易爆和散發有污染腐蝕氣體的場所。

　　七、檔案管理人員必須每季度對庫房內的檔案進行核對，做到帳物相符。

　　八、檔案庫房及檔案柜箱鑰匙必須由辦公室專人負責保管，不得丟失。

行政審批制度10

　　一、檔案科所有工作人員都有保護檔案義務，檔案屬于涉及托管人員隱私，未經許可不得外借、外傳。

　　二、各類檔案的借（查）閱，必須填寫《檔案借（查）閱申請單》

　　三、個人檔案一律須托管人員本人、或委托書指定的`委托人，經過相關審批流程后方可借閱。

　　四、外單位來人借（查）本托管人檔案，需持單位《檔案借（查）閱申請單》并經科長簽字批準，方可查閱。

　　五、閱檔必須在檔案室，不得攜帶外出，以確保檔案的安全性。借出檔案材料的時間不得超過一周，必要時可以續借。過期由檔案管理員催還。需要長期借出的，須經分管領導批準。

　　六、外借的檔案借閱者必須妥善?