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對加強企業職代會制度建設的思考

時間：2024-09-05 11:07:24 制度

對加強企業職代會制度建設的思考

　　在快速變化和不斷變革的今天，接觸到制度的地方越來越多，制度是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動的準則和依據。想學習擬定制度卻不知道該請教誰？以下是小編幫大家整理的對加強企業職代會制度建設的思考，歡迎大家分享。

對加強企業職代會制度建設的思考

　　內容摘要：隨著社會主義市場經濟的不斷推進和完善，我國的社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配關系已呈現出多樣化。現代企業制度的逐步建立，多元投資主體和法人治理結構的確立和完善，對形成于計劃經濟時代，并且在企業民主管理中發揮了重要作用的職代會制度提出了新的挑戰。如何應對變化，適應新形勢、新體制的要求，使職工代表大會這一參與企業民主管理的基本形式得以堅持和不斷發展，是當前我們應積極思考和努力探索的一項重要課題。

　　一、當前堅持職代會制度方面存在的問題

　　20多年來，職代會制度在企業民主管理中發揮著重要作用，通過實施這一制度，不僅使職工的主人翁地位得以實現，黨的全心全意依靠工人階級的方針得到貫徹落實，同時也加強了企業的民主、科學管理，促進了企業的發展。隨著經濟體制改革的不斷深入，特別是企業產權制度的改革，在落實職代會制度方面出現了一些問題。

　　（一）職代會制度操作欠規范

　　隨著國家法制建設的不斷完善，職代會制度正在朝著法制化、規范化方向發展。在國家《憲法》、《公司法》、《勞動法》中，都有關于在國有及國有控股企業中實行以職代會為基本形式的民主管理的要求。新頒布實施修改后的《工會法》也明確提出“工會通過職工代表大會或其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督，保障職工民主權利的實現。”這些法律規定是堅持職代會制度的重要依據。但是，仍有不少企業在具體實施時，出現了在堅持職代會制度方面理念不清、操作欠規范的問題。

　　（二）職代會制度認識有偏差

　　盡管職代會制度在企業中發揮了應有的作用，但是，隨著市場經濟體制的建立和逐步完善，特別是規范的法人治理結構的建立，在堅持職代會制度方面存在著一些認識上的問題和偏差。如：有的經營者認為，既然公司董事會、股東大會可以決定企業的重大問題，那么職工代表大會是否還有存在的必要。還有一部分人認為職代會是計劃經濟時期的產物與現行企業的組織形式、管理模式、運行機制不合拍，與現代企業制度有沖突。有的職工認為企業改制了，我們是企業的雇員，與企業是靠勞動合同來維系關系，參與民主管理只是形式主義，沒有什么實際意義。有的工會工作者認為，工會的基本職責是維護職工的合法權利，參與企業民主管理是職工的基本政治權利，但是如何保證職工的權利不受侵犯又沒有較明確的法律法規作保證。

　　（三）職代會制度內容形式化

　　職代會在國有企業發展史上曾經發揮過不可磨滅的作用。在改革開放的轉型期，職代會作用也不容忽視，許多企業在改制的同時堅持了職代會制度，但在職代會制度的落實方面還存在問題。如：程序上不按規定將需要審議的文件提前發到代表手中，以便于會前廣泛征求職工的意見；內容上以計劃總結為主，以安排工作布置任務為重點，職工代表提出的意見或建議很容易被忽視，表決多數采取舉手或鼓掌通過；形式上一年兩次大會，平時則以聯席會代行職代會職權，而聯席會以管理人員為主，職工比例很小。也有個別企業認為職代會是多余的，隨便找點內容發發材料，作個報告應付了事，將職代會開成了“管理者會”，失去了其應有的實際意義。

　　（四）職工代表整體素質不強

　　近年來，由于時代的發展，企業面臨的內外部環境都發生了很大的變化，企業新的管理體制和運行機制的建立不僅對企業的經營管理者提出了新的要求，也對職工代表提出了更新觀念、補充知識，學習提高的要求。但一些職工代表不僅存在知識和觀念需更新的問題，更嚴重的是他們還存在著責任心不強、參與意識差、不具備參與能力的問題。個別職工代表由于對企業深化改革的形勢缺乏正確的認識，有怨氣，不滿意，因此不能盡職盡責地為職工辦事，更不能全心全意地代表職工參與企業的民主管理。還有的職工代表認為：當前企業改制減員分流，得罪了領導將來就是下崗的對象，不如當個“和事佬”，表決就舉手，通過就鼓掌。不要說代表職工，連自己都不能代表。

　　二、對堅持職代會制度的幾點認識和體會

　　我們應該看到，職代會制度在20余年曲折發展中，逐步得到鞏固和完善，充分顯示了這種制度具有強大的生命力、普遍性、適應性，同時，也說明其存在的必然性和合理性。因此，不管企業如何改制，實行哪種所有制形式，都必須通過職工代表大會這一基本形式來實行民主管理。這一點不論是從法律上還是理論上，以及現實中我們都能找到其依據。

　　（一）法律依據。企業職代會制度和職工的民主管理權力在我國的憲法和《勞動法》、《公司法》、《工會法》中都有明確規定。要求“工會依照法律法規通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”這些規定充分表明國有企業不論改制成什么形式的公司都應該堅持實行民主管理，而職代會作為民主管理的主要形式和基本制度理應建立并得到發展。

　　（二）理論依據。黨的十五大指出：“要擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，……堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護職工合法權益”。黨的十五屆五中全會再次強調要“堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。”這些都是加強職工民主管理和職代會制度建設的理論依據和政策依據。

　　（三）現實依據。市場經濟、國企改革，我們國家社會主義性質沒有改變。因此，只要黨的基本路線不變，職工在企業的主體地位就不能變，職工民主管理的權利和企業民主管理制度必須堅持。企業是市場的主體，是生產要素的提供者，它擁有自主經營和發展所必須的各種權利。在生產要素中職工所提供的勞動力是最重要的要素，沒有它，資本就無法增值。企業要在競爭中立于不敗之地，不僅要掌握市場信息，進行科學決策，而且要有高效率的生產、高質量的產品和高度的應變能力。這些光靠企業領導者是不可能的，必須依靠全體職工共同的智慧和力量，讓全體職工充分行使其民主權利，上下擰成一股繩，形成職工和企業的利益共同體，才能調動職工的積極性和創造性。反之，職工正當權利得不到保障，勞動積極性受到挫傷，企業內部矛盾將突出，企業發展就會舉步艱難，企業和職工的利益都會受到影響。

　　三、對堅持職代會制度，發揮其作用的看法和建議

　　職代會制度，自八十年代初恢復以來，它與國家的改革開放同步發展，在實行民主決策、加強企業管理、協調勞動關系、維護職工合法權益、調動職工積極性、促進企業改革發展、穩定等方面發揮著重要的作用。隨著市場經濟體制的建立、國企改革的深化、職代會制度確實出現了一些新情況、新問題。針對企業內外部環境發生的變化，職代會制度也必須適應發展的需要，在實踐中不斷的創新、不斷地完善，才能具有生命力。

　　（一）實行民主管理是企業自身改革、發展的需要，是企業科學管理的重要組成部分。最終體現著依法治國的基本方略，體現著國家的文明與進步。黨組織是企業中的政治核心，應對企業的民主管理負責，為民主管理工作的開展，為職代會制度的落實提供堅強保證。企業經營管理者是落實職代會制度的“第一執行人”應處理好個人行使決策權、指揮權與職工民主參與權的關系。增強自律意識、民主意識，自覺接受職工的監督，主動支持職工參與企業的管理，為職代會的召開創造條件。

　　工會是職工代表大會的工作機構，應在認真抓好職代會制度，日常管理的基礎上，積極探索新形勢下職工參與企業民主管理、民主監督的有效途徑和形式。進一步完善職代會制度，并在制度的落實上加大監督考核力度，使其發揮應有作用。要積極爭取黨政領導及廣大職工的支持，避免出現工會組織“自彈自唱”的局面，。

　　（二）職代會制度建設要與時俱進，不斷創新，才有生命力，才能得到發展。實踐證明，改革給職代會制度帶來了許多新情況、新問題，也為職代會制度的建設和發展帶來了許多新機遇。近年來，天府礦業公司在建立健全職代會制度方面做了很多工作：為適應企業改革改制的需求，不斷充實、豐富了職代會的內容；為確保職代會閉會期間職工的知情權得到落實，實行了礦務公開；為充分發揮職代會民主參與企業管理的作用，提高職工代表的整體素質，加強了職工代表的培訓等等。但是，作為職工民主管理的基本形式，職代會自身制度體系的不完備，已經不能完全適應國有企業改制后的實際情況。條例中規定的職代會六項職權，有的需調整、有的需充實。有的需重新設立。國家立法機構應盡快根據形勢發展變化，對職代會條例進行“與時俱進”的修訂。

　　（三）提高對職工依法參與企業民主管理重要性、必要性的認識。企業堅持職代會制度是落實黨的依靠方針，實踐“三個代表”重要思想的具體體現。也是企業經營決策民主化的客觀需要。職工中蘊藏著極大的聰明才智，他們是企業生產經營的主體，對經營決策的可行性有著充分的發言權。企業重大決策提交職代會進行審議討論，是發掘群眾智慧，調動群眾積極性，實現決策民主化的重要體現。職工是企業經營決策的實踐者，通過他們的實踐才能使經營決策得到有效的落實。如果職工對企業的經營管理、經濟活動，重大決策不了解、不清楚、不理解，就會出現不主動、不積極、不支持。就會使企業的經營方針、發展戰略、重大決策無法為之。

　　（四）提高職工代表的整體素質是確保職代會發揮重要作用的當務之急。職工代表是通過民主選舉產生的，是職工中的先進分子，受職工的委托參與企業的決策和管理，代表職工行使民主參與權力。這就要求職工代表要有較高的思想道德素質，群眾威信，具備參與企業管理能力的基本業務水平。分析天府礦業公司職工代表隊伍情況，感到整體素質是好的，但在改革開放的今天，仍面臨著深入學習、轉變觀念，更新知識、提高素質的任務。企業黨政工組織要為這支隊伍整體素質的提高創造條件，提供機會。

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