進(jìn)行社會(huì)治理的方法
導(dǎo)語：堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
進(jìn)行社會(huì)治理的方法
(一)以“以人為本”的價(jià)值觀為引領(lǐng)，創(chuàng)新地方政府社會(huì)治理的理念
社會(huì)治理涉及協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾等，各個(gè)方面都是圍繞廣大人民群眾的切身利益展開的，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，真正把人放在社會(huì)主體的地位上，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一是確立“包容性治理”的理念。包容性治理是指各種利益相關(guān)者能參與、影響治理主體結(jié)構(gòu)和決策過程，公平分享政策結(jié)果、治理收益和社會(huì)資源，各種利益相關(guān)者的利益能得到尊重和保障的公共治理。它包括治理結(jié)構(gòu)、治理程序、結(jié)果和收益的包容性。[8] 地方政府要徹底改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展思路和模式，真正把滿足人的需要、促進(jìn)人的發(fā)展作為社會(huì)治理的核心，讓人民更好地共享發(fā)展成果。進(jìn)一步完善基本公共服務(wù)體系，確保制度公平和機(jī)會(huì)公平，滿足現(xiàn)代社會(huì)不同階層人們的多層次需求，特別是要關(guān)注特殊群體、弱勢(shì)群體的基本權(quán)利和生活保障。二是樹立“公民本位”的理念。各級(jí)地方政府和干部要堅(jiān)決破除“官本位”的權(quán)力慣性思維，通過上層示范和典型帶動(dòng)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，增強(qiáng)干部的服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)。三是堅(jiān)守誠(chéng)信的理念。政治信任對(duì)政治體系的續(xù)存和發(fā)展具有決定作用。它是民眾基于理性思考、實(shí)踐感知、心理預(yù)期等對(duì)于政治制度、政府及政策、公職人員行為的信賴，是一個(gè)歷史的，不斷調(diào)整、修復(fù)和發(fā)展的動(dòng)態(tài)過程。[9] 在決策層面，要保證地方政府決策要尊重客觀規(guī)律和地方實(shí)際，保證決策的'科學(xué)性和連續(xù)性;在行為層面，地方政府必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，確保政府管理不錯(cuò)位、缺位、越位;在程序?qū)用妫胤秸哟笊鐣?huì)治理過程的透明度，嚴(yán)格按法定程序?qū)嵤阌诠竦膮⑴c和監(jiān)督。
(二)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建地方政府社會(huì)治理的協(xié)同體系
社會(huì)治理的協(xié)同體系是指為達(dá)成某個(gè)目標(biāo)，政府內(nèi)部職能部門之間以及政府和社會(huì)之間進(jìn)行聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)、合作和協(xié)商的過程。近年來，信息技術(shù)革命日新月異，云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)革命不斷取得突破性進(jìn)展，數(shù)字城市、智慧城市、智慧社區(qū)等概念風(fēng)起云涌，以前所未有的速度推動(dòng)人類生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)變和社會(huì)治理的變革。地方政府在轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式過程中要善于運(yùn)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代云技術(shù)，整合各部門分立的信息系統(tǒng)，為上下級(jí)之間的垂直指揮和部門間的橫向溝通，形成統(tǒng)一的信息交流平臺(tái)，構(gòu)建社會(huì)治理協(xié)同體系。例如，上海市閔行區(qū)2009年開始探索建設(shè)城市管理大聯(lián)動(dòng)體系。所謂“大聯(lián)動(dòng)”，就是在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制的前提下，社會(huì)協(xié)管力量整合統(tǒng)管、管理信息集中采集共享、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化完善城市綜合管理運(yùn)行機(jī)制，形成上下聯(lián)動(dòng)、問題聯(lián)處、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的社會(huì)管理協(xié)同局面。又如，寧波市海曙區(qū)2012年開始利用云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，建立了計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)保障、民政、老齡化等信息管理工作平臺(tái)和社區(qū)檔案臺(tái)賬一體化管理信息系統(tǒng)。
(三)以公民參與為突破口，建立地方政府社會(huì)治理的民主協(xié)商機(jī)制
公民參與是指政府在立法、公共政策制定、決策過程中通過開放透明的渠道從公眾和利益相關(guān)者或組織獲得信息，聽取意見，并通過反饋互動(dòng)對(duì)公共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為和過程。謝里·安斯坦提出了著名的公民參與的階梯理論(Ladder of citizen Participation)，把公眾參與分為八個(gè)階梯，從低到高分別為：(1)操縱(Manipulation)、(2)治療 (Therapy)、(3)告知 (Informing)、(4)咨詢 (Consultation)、(5)展示(Placation)、(6)合作(Partnership)、(7)權(quán)力轉(zhuǎn)移(Delegated Power)、(8)公民控制 (Citizen Control)。[10] 目前，中國(guó)的公民參與仍停留在前四個(gè)階梯，還有很大的提升空間。當(dāng)前在我國(guó)推動(dòng)公民參與的重點(diǎn)在如下兩方面。一是保障公民參與的權(quán)利。以保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，拓展公民參與的深度，通過民意調(diào)查、公開聽證、咨詢等方式推進(jìn)公民在決策、執(zhí)行過程中的參與。特別是要建立決策后的民意反饋機(jī)制，對(duì)決策的效果、政策的執(zhí)行建立定期的反饋，并根據(jù)民意反饋進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。二是拓展通過新媒體開展公民參與的渠道。地方政府要把新媒體中的公民參與上升到新時(shí)期黨的群眾路線的高度來認(rèn)識(shí)和謀劃。新媒體時(shí)代，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過微博、微信等新興的媒體拓展公眾參與的渠道，增強(qiáng)運(yùn)用新媒體與公眾溝通、對(duì)話和協(xié)調(diào)的能力，進(jìn)而凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。加快建立政務(wù)微博、微信發(fā)布平臺(tái)，并逐步建立“市民服務(wù)”功能，實(shí)現(xiàn)交互服務(wù)與信息推送并重，使政府信息發(fā)布更加全面、服務(wù)民眾更加到位、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切更加精準(zhǔn)。
(四)以改變干部的思維方式為切入點(diǎn)，創(chuàng)新地方政府社會(huì)治理的手段和方式
思維方式是人們的理性認(rèn)識(shí)事物的方式，是人的各種思維要素按一定的方法和程序表現(xiàn)出來的、相對(duì)穩(wěn)定的定型化的思維樣式，即認(rèn)識(shí)的發(fā)動(dòng)、運(yùn)行和轉(zhuǎn)換的內(nèi)在機(jī)制與過程。行為方式一定程度上是由思維方式?jīng)Q定的。在新的社會(huì)形勢(shì)下，地方干部要建立源頭治理、動(dòng)態(tài)治理、依法治理的思維方式，切實(shí)創(chuàng)新社會(huì)治理的方式和手段。其一，動(dòng)態(tài)治理的思維方式。動(dòng)態(tài)治理是系統(tǒng)性的治理過程，它是指政府秉持開放和包容的理念并適應(yīng)環(huán)境變化的要求，不斷調(diào)整決策與執(zhí)行的過程，以持續(xù)回應(yīng)公眾的需求。各級(jí)地方黨委和政府要破除剛性的穩(wěn)定觀，堅(jiān)決摒棄“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，沒事就是本事”，“花錢買平安”的錯(cuò)誤思維，樹立動(dòng)態(tài)穩(wěn)定思維，通過政策調(diào)整、心理疏導(dǎo)、社會(huì)調(diào)解等多元化手段動(dòng)態(tài)治理社會(huì)矛盾，為公民的利益表達(dá)，不滿情緒的排解提供制度化、常態(tài)化的渠道。其二，源頭治理的思維方式。當(dāng)前要加快健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，即對(duì)重大政策、決策或項(xiàng)目在制定、出臺(tái)及實(shí)施后可能發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的諸因素進(jìn)行分析，評(píng)估發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的頻率，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，做好危機(jī)預(yù)防及計(jì)劃準(zhǔn)備工作，采取切實(shí)可行措施防范、降低、消除危害社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。[11] 其三，依法治理的思維方式。法治是社會(huì)治理和社會(huì)矛盾化解的底線，突破法治底線的社會(huì)治理必將對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生破壞性影響。圍繞保障和改善民生，逐步完善勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、收入分配、社會(huì)組織等法律制度。加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域的執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法的權(quán)力來源、權(quán)力行使和權(quán)力手段的合法性，提升各級(jí)政府依法行政的水平。地方政府要開展法治教育，弘揚(yáng)法治理念，提升干部和群眾的法治意識(shí)，形成全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)憲法和法律權(quán)威的文化氛圍。
(五)以透明化為著力點(diǎn)，強(qiáng)化地方政府社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力機(jī)制
地方政府轉(zhuǎn)變社會(huì)治理方式是對(duì)其自身的一場(chǎng)深刻變革，在這一過程中地方政府既是改革的主體，也是改革的客體。一般而言，社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力來自外部社會(huì)需求的推動(dòng)、社會(huì)矛盾的倒逼、新技術(shù)的應(yīng)用以及地方政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層的自覺。但是要持續(xù)發(fā)揮這些動(dòng)力機(jī)制的作用，只有將地方政府的社會(huì)治理放在開放透明的環(huán)境下，置于公眾的監(jiān)督下，才能從根本上消除地方政府內(nèi)部體制和利益因素的制約，從而破解地方政府“為自己動(dòng)手術(shù)”的困境。一是公共服務(wù)透明化。地方政府要把提供公共服務(wù)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、時(shí)限和結(jié)果通過公開欄、服務(wù)卡、辦事指南、服務(wù)熱線、網(wǎng)站平臺(tái)、媒體、微博和微信公共賬戶等方式及時(shí)公開并進(jìn)行動(dòng)態(tài)溝通。二是權(quán)力運(yùn)行透明化。提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，權(quán)力運(yùn)作的自由裁量權(quán)空間就會(huì)縮小，就難以有更多的機(jī)會(huì)搞權(quán)力謀私。例如，近年來上海、北京、江蘇、江西等地全面推開權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，不僅提升了社會(huì)治理的效率，而且大大提升了政府的公信力。
當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)政府加快社會(huì)治理變革，改變社會(huì)治理方式，提升社會(huì)治理能力，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，提高政府治理質(zhì)量，密切黨群關(guān)系都具有十分重要現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治理的變革不是一蹴而就的，在探索中還會(huì)遇到各種困難、挑戰(zhàn)和挫折。只要各級(jí)地方政府把握大局，因地制宜，堅(jiān)定不移，不斷探索，現(xiàn)代社會(huì)治理格局一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
進(jìn)行社會(huì)治理的方法
1、堅(jiān)持系統(tǒng)治理。
社會(huì)治理不僅是政府的工作職能，而且也需要社會(huì)各界一起參與，要從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的各種優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到社會(huì)治理中。政府要發(fā)揮關(guān)鍵作用，把社會(huì)治理作為政府的基本職能，不斷提升引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)的能力。社會(huì)各方面要踴躍參與社會(huì)治理，發(fā)揮社會(huì)組織的作用，發(fā)揮人民群眾的協(xié)調(diào)作用，形成社會(huì)治理的健全體系。
2、堅(jiān)持依法治理。
堅(jiān)持依法治國(guó)是四個(gè)全面戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，社會(huì)治理當(dāng)然也要堅(jiān)持依法依歸，從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。要加強(qiáng)法律宣傳，樹立法治思維，改進(jìn)法治方式，做到解決問題用法，化解矛盾靠法的法制環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域的立法，促進(jìn)各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格公正執(zhí)法，加強(qiáng)法治宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神。
3、堅(jiān)持綜合治理。
社會(huì)治理不能簡(jiǎn)單除暴的進(jìn)行，要學(xué)會(huì)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、媒體等新的治理手段，進(jìn)入新的.社會(huì)領(lǐng)域，從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。注重道德約束，注重規(guī)范社會(huì)行為，注重運(yùn)用教育、協(xié)商等工作方式，注重協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。
4、堅(jiān)持源頭治理。
社會(huì)治理必須從源頭上根治矛盾，解決源頭性問題，從事后處置向源頭治理前移。要高度重視了解民情民意，要高度重視了解存在問題根源，從被動(dòng)應(yīng)付向注重治本轉(zhuǎn)變，使社會(huì)治理關(guān)口前移，盡可能使社會(huì)矛盾化解在萌芽里。要注重形成社會(huì)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，將行之有效的社會(huì)治理方式變成制度，進(jìn)一步健全各方參與的機(jī)制。
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