全面預算管理存在的問題及如何改進
導語：全面預算管理是指企業為了實現戰略規劃和經營目標，對預定期內的經營活動、投資活動和籌資活動。通過預算的方式進行合理的規劃、預計、測算和描述，并以預算為標準，對其執行過程與結果進行計量、控制、調整、核算、分析、報告、考評和獎懲等一系列管理活動的總稱。
全面預算管理存在的問題及如何改進
1 存在的問題
主要表現在以下幾個方面
1.1. 將預算與計劃相混淆，只有年度綜合計劃，沒有根據計劃量化到月份或季度的預算。
1.2 沒有預算作為依據，支出審批時不能區分正常的和例外的支出，高層管理人員不得不應付大量日常審批事務，審批程序復雜、周期長，無法適應復雜多變的經營環境要求。財務部門在對支出審批上不能起到有效的監督作用。
1.3 企業不能根據自身的基礎條件選擇適合的預算方法，或者選擇實施復雜的預算解決方案，造成員工工作量加大、工作混亂，或者選擇簡單的預算方案，達不到預期效果。
1.4 預算的編制缺乏依據，成本預算沒有按照成本動因進行分解，單純依靠歷史數據和主觀判斷。
1.5 預算目標不夠先進合理，難以達到，挫傷經營管理者的積極性;或者易于完成，不能充分挖掘企業的潛力。預算不能作為目標，完成預算不能說明績效優劣。
1.6 缺乏相應的預算考核制度，企業預算的編制與執行相脫離。預算不能約束企業，預算失去其應有的權威性和嚴肅性。
以上問題在企業中普遍存在。當企業發展到一定階段，企業就需要對原有的管理體制進行調整，不斷解決妨礙企業進一步發展的問題，使企業管理水平得到發展。
2 影響全面預算管理的因素
2.1 計劃性不強
企業計劃的作用一方面在于根據項目周期長短合理安排工作流程，另一個重要的作用就是協調不同部門的作業。國內企業的計劃或流于形式或過于粗燥。
2.2 缺乏系統的成本控制手段
降低成本可以通過降低采購成本和工資成本，更重要的是通過全過程的成本控制體系來確保產品成本從設計環節開始就受到嚴格的`管理和控制。
2.3 目標管理簡單化
用管理農民的“承包制”形式來管理大工業生產，“不管白貓黑貓，抓住老鼠就是好貓”，就是以犧牲公司整體利益的部門主義和犧牲長期利益的短期行為。
2.4 經營決策得不到財務數據的支持
管理層在制訂決策時缺少量化的管理決策工具，一般的財務人員無法提供經營決策所需的分析數據。公司領導在制訂經營決策時沒有要求財務部門進行相應財務分析以作為決策依據，財務人員與業務人員缺乏溝通，也不參與經營決策過程。
2.5 預算管理沒有充分發揮作用
預算管理具有優化資源配置和提高效率的作用，但是財務人員與管理層都沒有充分認識到，預算管理是管理控制的有效工具，通過預算可以合理調節授權與控制的度，使公司在提高效率的同時保持良好的受控狀態。
2.6 忽視管理細節
將預算管理問題細化，細化和細化到什么程度以及通過什么方式細化是企業需要關注的問題。
3 企業實施全面預算管理的幾點建議
3.1 完善全面預算管理體系
企業全面預算管理組織體系一般應包括“董事會、預算管理委員會、公司歸口管理部門、部門與班組”四級預算管理機構。預算管理委員會是公司預算管理的專門機構，負責公司全面預算管理的組織、領導工作，協調解決預算管理中出現的重大問題。建立和完善管理授權制度，就是要以制度的形式，詳細規定公司董事會、預算管理委員會、公司總經理及各部門的管理權限，確立公司授權結構和管理授權規則，實現“預算管理、內部控制、會計核算”三位一體的管理模式，確保責、權、利的統一。
3.2 科學設計全面預算管理的程序和流程
在對企業的管理、業務、財務情況充分了解的基礎上，設計出適合本企業的全面預算管理解決方案的各個流程。預算管理的主要流程包括：明確責任中心的權責、界定預算目標、編制預算、匯總、復核與審批、預算執行與管理、業績報告及差異分析、預算指標考核等幾個方面。要求企業必須嚴格地按程序開展工作。
3.3 注重溝通，確定先進合理的預算目標
企業是由多個利益主體形成的契約關系，預算編制過程也是溝通與協調過程。預算編制應采用“上下結合式”，預算目標自上而下下達，預算編制自下而上體現目標的具體落實。目標制定要以市場為導向，堅持零基預算與滾動預算原則，一切從實際出發，在充分調查研究的基礎上，確定目標，指標要先進合理。建立誠信約束機制，完善信息溝通系統，實現信息對等。
3.4 預算執行注重分析和改進
預算執行過程中要堅持定期的分析制度，分析要圍繞公司預算執行情況展開。通過對各項預算指標執行情況的分析以及與先進指標或設計指標的比較，發現差距、揭示存在的問題及其原因，并提出有效的改進措施。確保企業的預算管理處于可控的、持續改進的過程。
3.5 以人為本，培育全員參與的文化氛圍
全面預算管理要始終堅持以人為本，要積極促進和鼓勵責任部門和全體員工參與和制定標準。預算執行和分析過程中，要與責任部門共同分析、互動討論。教育和引導全體員工有控制成本的愿望和成本意識，養成節約成本的習慣，關心成本控制的結果，同時具有合作精神，正確理解和運用成本控制信息，據以改進工作，降低成本。
3.6 完善激勵與約束機制
確保預算目標與戰略目標的一致性，要將企業全面預算管理實施過程和結果納入公司績效評價體系，與經營者年薪和員工工資總額掛鉤。總結預算管理過程中的經驗與教訓，不斷提高預算管理水平。通過預算執行結果的考核與評價，正確考核與評價經營者及全體員工的工作成果，實現預算的激勵與約束機制作用。考核評價過程中，不能搞“平均主義”，要鼓勵先進，鞭策落后。只有這樣才能真正調動員工的積極性，確保預算目標的完成。
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